毛天祥

　　据报道，北京市轨道交通投融资平台11月25日正式建成，地铁4号线、5号线、9号线、10号线及部分郊区线总价值达145亿元的可经营性地铁线路，开始向世界公开招标。这些地铁项目都准备通过吸纳社会资本，结合政府投资来建设，建成后将由专业化运营公司来经营。这也表示该市轨道交通设施告别以往由政府包揽投资、建设、运营的旧有模式，全部向社会资本开放。

　　以往公共基础设施的投资、建设、运营全部由政府包揽，政府自然而然成为公共投资活动的唯一“代理人”。然而，近年来，公共投资领域滋生的腐败现象层出不穷，成为一个令政府十分头痛的问题。大量腐败现象的存在，不但会使公共投资绩效大打折扣，而且容易引发公众的不满和其他社会问题。

　　众所周知，公共基础设施建设的资金来源于国家财政，由于很多基础设施的投资、建设、运营全部由政府包揽，某些决策者拥有相当强的影响力和控制力，使其成为某些部门或官员的“独角戏”。另外，投资上的封闭性，以及越来越突出的公共资源使用的“内部人”控制问题，直接导致公共投资规模大、成本高。这种现象目前在我国屡见不鲜。

　　此次北京市轨道交通设施建设，告别以往由政府包揽投资、建设、运营的旧有模式，全部向社会资本开放，具有一定的示范意义。首先，其打破了投资上的封闭性，实现投资主体多元化、社会化，广泛吸纳社会资金。据报道，北京市政府采取这种出售存量资产经营权的方式筹集资金，可节省近70亿的贷款利息。此外，在公共投资领域引入竞争机制，采取“阳光操作”的模式进行大范围的招投标制度，可以形成制度化、科学化、民主化的决策程序，弱化官员的自由裁量权，减少权钱交易的机会。而在国内外公开选择施工单位，给予不同所有制和境内外企业以同等的机会，这种方式也能吸引更多的专业公司参与，直接改善基础设施的信息管理系统并提高服务水平。

　　由此看来，随着我国市场经济的逐渐成熟，政府不应再是资源配置的主体。即使是政府配置的公共资源，也必须通过市场方式来实行，如土地通过拍卖，公共建设项目通过招标，政府消费要公开采购等，这样才更有利于提高生产力。

　　《华南新闻》 (2003年11月28日 第一版)