国务院日前发出通知,要求各地各部门进一步加大治理整顿土地市场秩序的力度,在治理整顿中,要切实解决农民失地失业的问题。这是贯彻落实党的十六届三中全会提出的“保障农民权益、控制占地规模”原则的重要举措。

　　近年来,各地在征地过程中暴露出来的突出矛盾和问题越来越多:一是征地规模越来越大,“土地征占越多,政府利益越大,部门福利越多”,一些地方滥用土地征用权,违法违规甚至强征强占农民的承包地;二是征地范围过宽,征用农村集体所有的土地没有严格限制用于公共利益上,一些经营性项目也采取低价征用方式,在“国家建设”的名义下,农民的“命根子”变成了开发商的“钱袋子”;三是土地增值收益分配严重不合理,不少地方和单位在土地征用后对农民的补偿标准过低,对农民的安置不落实,一些地方和单位甚至截留、扣缴农民的补偿安置费用;四是在征地程序上,农民完全处于被动地位,从土地征用的认定,到补偿费的确定和劳动力的安置等,都是政府和用地单位说了算。近年来,因征地问题引发的信访居高不下,群体性事件时有发生,成为影响社会稳定的一个主要因素之一。

　　土地是农民的生存之本,是农民重要的生产资料,也是农民最基本的生活保障。依法保护农民的土地权益,实际上就是保护农民的物质利益,尊重农民的生存权利和民主权利。加快经济发展固然要增加对土地的需求,但不能违反党的农村土地政策和国家法律,更不能把未来经济发展建立在牺牲农业和农民利益的基础上。建立有利于保障农民权益、有利于控制占地规模的征地制度,对于保持农村社会稳定、促进城乡经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。

　　完善征地制度,保障农民权益,首先要在强化对土地利用规划的管制的基础上,严格区分公益性、经营性建设用地,着力解决征地范围过宽、规模过大的问题。征地权是国家的强制性行政权力,应当严格用于国家重点公共设施和公共利益的需要,不能用于商业开发,更不能成为企业行为。经营性项目用地,要引入市场机制,在符合土地利用总体规划和城镇建设规划的前提下,通过购买、租赁或以土地参股等市场方式取得,价格由市场决定,以进一步发挥市场配置土地资源的基础性作用。不允许以国家建设的名义,运用政府的公共权力征地用于商业开发,牟取超额利润。一些地方由政府出面为企业和个人征用土地,这不是市场经济条件下的政府所为,会损害政府形象,损害社会公平,应予以纠正。

　　要改进土地征用补偿办法。农村集体土地转为建设用地的过程,应当是农民分享城市化和工业化成果的过程,应当有利于让农民富裕而不是造成农民失地失业,应当有利于缩小城乡差距而不是扩大差距。所以,要调整土地收入分配结构,给被征地农民以公平合理的补偿。作为生产资料的补偿,要使农民能够解决好目前的生活;作为社会保障的补偿,要保证失地农民能被纳入当地城镇居民社会保障体系之中。不能以侵害农民利益为代价降低建设成本,压低征地价格。

　　完善征地制度,保障农民权益,要进一步完善征地程序。征用农民的承包地,应当与农民直接协商,征地方案及具体的补偿安置方案,应当与农户见面。同时,要建立补偿标准听证制度和土地征用争议司法仲裁制度。要健全和完善土地有偿使用制度和土地产权制度,推动集体土地流转方面的探索和实践,允许农民集体土地以使用权入股、租赁等方式参与经营性项目的合作开发或自行开发经营,建立农民保护耕地的有效机制。

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