食品安全亟须建章立制(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月29日14:04 青岛新闻网-青岛晚报

新闻缘起　　11月23日，央视的《每周质量报告》给湖南省衡阳市祁东县出产的红薯粉条的“新”工艺曝了光：为了使生产出来的粉条颜色更鲜艳，看相更好，生产厂家竟然在粉条中掺玉米粉等其他淀粉，添加致癌的雕白块、未经脱酸脱臭脱色的毛糠油和一种叫亮蓝的添色剂，整个粉条加工过程，就像是个化学试验。

　　这还仅是央视《每周质量报告》揭露出的“冰山一角”，还有太仓肉松，一些不法商人用病死母猪肉充当原料；静海酱菜，加工过程脏得令人作呕，还添加过量防腐剂；泸州鲜竹笋，用硫磺熏制的竹笋作原料；安阳腐竹，掺入用于油漆的工业明胶、染布用的“碱性嫩黄口”和雕白块……近期最让消费者震动的一件事使有1200年历史的金华火腿几乎要面临灭顶之灾。央视记者揭露在金华有的厂家生产的火腿用上了“新的生产工艺”———浸泡敌敌畏，而用这种“新工艺”做出来的火腿连苍蝇都不敢往前凑。

　　安全体系在这形同虚设

　　面对这些有案可查的名牌食品，消费者不由得要问：我们的食品安全面对的是一个怎样设防的体系？

　　以金华火腿为例，它算得上是“活文物了”，被称为“世界火腿之冠”。金华火腿的美味是通过特别的选料和金华地区特殊的地理气候，再加上流传千年的腌制、加工方法生产出来的。在“敌敌畏火腿”被曝光后，尽管当地政府查封了片子中涉及的企业，并且销毁了有毒火腿1000多只，但业内人士口中所说的“早就是一个公开的秘密”依然让闻者惊心。

　　但在记者的追访中，浙江省和金华市的有关部门，以及不少金华火腿的生产企业都表示不认同这样的说法。也有一些厂家则很隐晦地表示，为了防止“季节腿”腐烂和被蝇虫叮咬，用一些化学药水是很普遍的。在金华地区甚至还流传着这样一个说法：这次当地的火腿生产厂家被曝光，和之前纷争了很长时间的金华火腿商标归属问题有着千丝万缕的关系。

　　最具讽刺意味的是，这些用敌敌畏浸泡过的劣质有毒火腿，居然都能顺利通过有关部门的检测，成为“合格产品”。据说，在这些厂家的生产过程中，负责在火腿上加盖检疫章的都是本厂的工人，而非当地质检部门。而工人们的“盖章权”来自质检部门的“委托检验”。这恐怕正是这些厂家敢以敌敌畏作为其“新工艺”原料而不必“地下作业”的重要原因。

　　多头监管的现实状况

　　在曝光的地方名牌食品，有其共性：这些产品，继承的是传统的工艺，手工技艺要求高，往往不是大工业、大企业、大规模生产，而是由千家万户的小企业，甚至家庭作坊生产的，一方面他们很难有一个严格的统一的生产标准，另一方面分布广，涉及面大，人员的素质和文化条件差别很大。在这种情况下，对他们的管理就难得多，一旦发生类似“病猪肉松”“敌敌畏火腿”的危机，对这个行业的打击特别严重，解决危机的难度也就特别大。

　　世界各国对食品安全的监管均有共识，即政府的监管应当针对包括食品及与食品密切相关的食品添加剂、农药、兽药等产品从生产到消费的全过程展开。

　　而对中国而言，除了部门利益，还有一个现实的情况是，对于食品安全的监管，大量的工作由基层部门承担，但据卫生部有关资料，基层的食品卫生监督条件基本不能适应工作的开展。

　　打造强力执法主体

　　针对食品加工中滥用添加剂，甚至搀假使假等违法活动屡禁不止的情况，今年6月，国家质检总局宣布从8月1日起，首批无QS（质量安全）标志食品不得流通，并将要进一步扩大食品市场准入制度实施范畴，把罐头、方便食品、冷冻饮品、膨化食品、速冻米面、肉制品、乳制品、茶叶、饮料、调味品等10类食品纳入QS实施范围。而金华火腿作为肉制品，显然属于“准入制度”监督的范围，也就是说，“敌敌畏火腿”是在“制度健全”的情况下生产出来的。

　　邵培人认为，与国际惯例接轨的QS食品准入制度，没有起到其应有的防范作用，这并不是该制度本身的问题。问题在于，它暴露了目前执法体制上的某些缺陷。对这些名牌食品，政府相关部门如何进行监督，出现问题如何尽快作出反应，都要及时反思。“用透明公开的方式把影响降到最低点，不能老是媒体通过曝光来告诉政府怎么做，而应该政府先进行整治曝光，然后通过媒体告诉老百姓做了什么。”

　　一位不愿意透露姓名的专家告诉记者，在中国，食品安全的执法主体很不完整，有关部门的责任分工不明确，相互之间不衔接。

　　我国五大体系确保食品安全

　　为了确保我国食品安全，形成系统的安全保障，国家有关部门通力合作，加快食品安全法制、食品安全检测、食品市场认证、食品市场准入和食品安全社会信用五大体系的建设。

　　首先是完善食品安全法制体系，尽快形成法律、法规、规章、规划和标准相配套的食品安全法制体系。由商务部拟订的《牛羊屠宰管理办法》和《肉品流通管理办法》已经基本完成，将于今年年底或明年年初正式出台。

　　二是建立健全食品安全检测体系。进一步完善食品流通、加工企业严格自检、社会中介检验检测机构接受委托检验和政府部门监督抽检相结合的检验检测体系，定期或不定期开展专项抽检，加强上市销售食品的卫生质量安全检测。

　　三是建立健全食品市场认证体系。按照《绿色市场认证管理办法》和有关标准的要求，积极推进绿色市场认证体系建设，并积极探索制定市场分级管理办法。

　　四是建立健全食品市场准入体系。建立索票、索证、检测、认证、认定等市场准入制度，加快培育食品安全流通营销体系。

　　五是建立健全食品安全社会信用体系。运用信息技术建立屠宰加工、批发零售食品安全信用档案，对食品质量安全卫生情况进行跟踪监测，逐步形成优胜劣汰的机制。

　　“三绿工程”是商务部会同财政、卫生、铁道、交通、工商、质检和环保等8部门实施的以保障食品安全为目的的一项系统工程，主要内容是“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”。

　　美国———食品监管可资借鉴

　　对我国食品安全的监管，专家普遍认为应向美国以及欧洲的一些国家学习。美国供应的食品，被认为是世界上最安全的之一，这主要是由于美国实行机构联合监管制度，在州和全国的每一个层次都监督食品的生产和流通。

　　美国进行食品管制的政府机构主要有美国卫生部下属的美国食品和药品管理局（ F DA）、美国农业部的食品安全和监测服务中心（FSIS）、美国农业部动植物卫生监测服务中心（ A PHIS）以及环境保护局。

　　其中，美国食品和药品管理局承担着最多的食品安全工作，负责管理销售于美国各州的2400亿美元内销食品、150亿美元进口食品和150亿美元化妆品的安全。食品安全暨应用营养中心（简称CFSAN）是FDA六个分管不同产品的中心之一，确保全国食品供应的安全、卫生和健康。有些人员的权限只限于某个特定的区域。这些工作人员合作形成了美国食品安全监管体系。

　　然而，如此庞大的产业难免还会有不合格的产品出现，作为对食品安全监控的补充，食品召回制度也是确保饮食安全的重要措施。

　　这说明，将涉及食品生产链条上的各个环节都组织起来管理，是解决人们的食品安全之忧的惟一途径，否则类似“敌敌畏火腿”、“雕白块红薯粉条”这样的“新工艺”还会屡屡出现。据新华社、《周末》编辑整理