人民网记者 顾兆农

　　12月1日起，新制定的《南京市城市房屋拆迁管理办法》就将向社会公示了。这部新的地方拆迁法有些什么特征，具有那些广泛的意义，等，今天，记者就此采访了起草小组的负责人。

　　这位负责人说，90年代以来，随着南京市社会经济的不断发展和城市建设形势的变化，拆迁利益主体日趋多元化，利益主体之间的关系日趋复杂化。为建立合理的利益分配机制，正确引导社会利益的流向，保障群众的合法权益，南京适时地对拆迁政策进行了多次修改完善，力求通过立法手段科学、合理、稳妥地调整房屋拆迁利益格局。其间,比较大的调整有3次。1991年，有效推进了福利性的“无偿分配”到“有偿安置”的转变；1999年，实现了福利性的“实物安置”到“货币补偿”的突破，两种补偿形式并举，有效解决了拆迁群众长期在外过渡问题；2001年，在“拆一还一，等价有偿”的原则下，构建了以货币补偿为主的统一的城市房屋拆迁补偿政策体系。

　　对这次拆迁政策的修改，南京市政府高度重视，从一开始就要求，要牢牢把握好修改的指导思想，即进一步贯彻“三个代表”重要思想，体现“立党为公，执政为民”的要求，体现等价有偿的原则，公平地保护拆迁当事人的合法权益，使被拆迁群众在拆迁中受益，在城市建设中受益。在政策的修改中，认真处理好四个关系：处理好拆迁总量与城市建设规模的关系，根据城市建设计划，按照轻重缓急的原则，合理制定拆迁年度计划，调控拆迁总量；处理好拆迁成本与房地产市场的关系，避免拆迁成本增加引发房地产市场的不正常波动和房价的上扬；处理好城市拆迁规模与城市经济承受能力的关系，量力而行，合理确定拆迁规模；四是处理好依法拆迁与有情操作的关系，既要依法拆迁，又要实事求是地解决好群众的实际困难和矛盾。

　　这位负责人说，在具体修改工作中，坚持遵循以下6项原则：符合社会主义市场经济体制的要求，充分保障拆迁当事人的合法权益，特别是被拆迁群众的利益，进一步规范拆迁行为；根据国务院和江苏省的《条例》，以及相关法律法规确立的法律制度，保证法律制度的统一性，实现与江苏省《条例》的衔接；按照《民法通则》所确定的基本原则，解决好房屋所有人因拆迁引起的财产损失补偿问题，实现拆迁补偿方式和标准与被拆迁房屋市场价格基本一致；根据政府转换职能、主要管理公共事务的原则，减少拆迁活动中的行政性行为，增强公民和中介组织在拆迁中的作用，并充分体现当事人依法享有的自愿订立合同的权利；充分体现“执政为民”的思想和“富民优先”的意识，继续坚持和强化政府对被拆迁群众的住房保障责任和义务；保持拆迁政策的连续性、稳定性。

　　为了搞好这次拆迁政策的修改，拆迁办法起草小组进行了长达1年的认真准备，进行了充分的调查研究，广泛征求了社会各方意见，反复进行修改完善。从立法的角度来说，具有以下3个特点：专家全过程参与修改工作。从办法的研究制定、意见征求，到技术论证、修改完善等关键环节均有知名专家学者参与；群众广泛参与政策制定。召开了10多场征求意见会，广泛征求了群众代表、专家、人大代表、政协委员、拆迁工作人员、基层组织及有关部门等方方面面的意见，12月1日起，还将面向全社会进行公示；政策体系比较完整，配套政策完善。除出台新办法外，还将同时配套出台拆迁评估规定、拆迁裁决规定、拆迁评估技术规范、拆迁区位划分体系以及拆迁补助、奖励费标准等若干政策文件，力求系统性和科学性。

　　这位负责人指出，从“办法”本身来讲，具有以下5个特点：一是突出保护群众利益。在补偿水平上，实行最低单价和最低总额保障2条保障线，如被拆迁房屋市场评估价低于政府确定的拆迁补偿指导价格，以拆迁补偿指导价格为最低补偿单价进行保障，如其获得的货币补偿款总额仍低于最小套型经济适用住房总房款，补足至总房款，实行最低总额保障；在拆迁补偿方式上，统一了被拆迁房屋与产权调换房屋的价格评估办法。二是大力推进市场化进程。对原有拆迁补偿办法进行重大调整，改变拆迁补偿由政府依托土地级别定价的模式，重新划定了拆迁补偿区位，确立了市场化评估体系，根据市场化评估确定拆迁补偿标准。三是全面贯彻江苏省《条例》的精神。在大于房屋建筑面积的土地使用权面积的处理，不满5年被拆迁房屋的补偿，改变用途房屋的补偿，评估机构的选择，以及对评估争议的处理等方面均与江苏省《条例》保持一致。四是构建综合社会保障体系。在办法中明确了有关部门在被拆迁户就学、就医、就业和最低社会保障等方面的责任和义务，努力为群众考虑得更多一些，想得再细一些。五是依法严格规范拆迁操作。制定了拆迁公示制度、信访投诉接待制度、目标责任承诺制度、拆迁举报制度、拆迁稳定监管制度和责任追究制度等6项制度，强化拆迁行业管理，全面规范拆迁行为。来源：人民网