江苏省江都市国土资源局规模不大，在行业内的名声却不小，跟它合作过的企业更是对它念念不忘。天工钢铁有限公司就是一个好例子。这个公司要在江苏找地投资，连着找了几个市，结果在江都找到了“感觉”：江都国土资源局为了给企业省时间、提高效率，采取了用地“预征”制度，替企业预垫土地征用费，把一般需要两三个月才能办成的事缩短到10到20天。两周内就办成用地手续的天工钢铁有限公司非常满意，找到了投资地后送给国土资源局两句话：“江南江北走个遍，江都办事效率高”。

　　这几年，它获得的国家级、省级荣誉多不胜数：创建文明行业示范点、全国地籍管理工作先进单位、全国基本农田保护先进单位、土地利用规划成果一等奖、江苏省土地执法模范市……取得这些成效的原因何在？江都国土资源局说，把队伍建设放在突出位置，实施“四大工程”，着力打造一流队伍是制胜法宝。

　　以人为本，锻造素质工程

　　一段时间来，国土资源队伍在社会上形成了系统人员多、办事程序多、部门收费多、开支费用大、群众意见大的不良印象。为改变这种形象，2002年，省厅要求江都国土资源局进一步搞好文明创建工作，用两至三年时间使全系统跻身扬州市文明行业、局机关创建扬州市级文明单位，摘取国家土地执法模范县（市）桂冠；将行政中心国土窗口、土地市场窗口建成“省级青年文明号”、“省级巾帼示范岗”。为实现上述目标，江都国土资源局把素质工程作为基础工作，把提高干部职工的思想道德素质、科学文化素质和岗位业务素质作为首要手段。

　　首先是抓学习培训，弘扬理论联系实际的作风，一学政治，二学业务。每月不少于两个学习日，要求学习时间到位、必读文章数量到位，确保学习效果。

　　其次是抓建章立制。江都国土资源局根据不同时期的工作要求和标准，及时制订新的管理制度，先后建立完善了党组议事制度、窗口办文制度、内部会审制度、政务公开制度、服务承诺制度，定期向人大、政协、行风监督员、社区干部、服务对象征求意见制度，以及干部任免和人员调配制度。

　　三是强内部管理。他们加强检查力度，建立考核机制。将出勤、服务质量、办事效率等考核结果与工资福利、年终评先争优、提拔任用等挂钩，对于出现的违纪现象严肃处理，端正了行业作风。

　　内外兼顾，实施暖心工程

　　内部建设上去了，才能组成一支生机勃勃的队伍。为最大限度地调动干部职工的积极性，对外提升行业形象，“暖心工程”功不可没。

　　对内，关心人才的提拔和培养，鼓励促进员工进步。据统计，去年以来，已有21人次获江都市级以上表彰。对人才，不拘一格地大胆提拔任用，把多名学历高、年龄轻、作风硬、业务精的同志提拔到科所主要负责人的岗位上。该局目前最年轻的中层正职30岁，最年轻的中层副职仅28岁。为调动干部职工的积极性、创造性和主观能动性，江都国土资源局在工作上放手，实行分工负责、首接负责、一步到位的良性工作机制。生活上，为基层所人员全部办理养老保险，设立学习基金，专项用于干部职工提升学历的教育费用和子女入托费用。还建立了职工家庭档案，遇职工及亲属生日、喜庆都送上鲜花和祝福，让干部职工体会集体的温暖。

　　对外工作过程中，对低保户、特困户、特困老党员、受灾户等对象实施“零收费”，免收村民建房管理费和证件工本费。花荡镇的贫困村松桥村成为江都国土资源局长期帮扶对象后，局里投资10余万元为其修桥筑路，并积极协助村组招商引资，吸引企业落户，吸纳村民就业，增加农民收入。对“1＋1”爱心助学、支援洪涝灾区、抗非典捐赠从不落后，去年来，全局职工已先后捐款18万元。

　　服务为先，创新便民工程

　　便民工程，被江都国土资源局视为服务工作的生命线。

　　便民措施多种多样。依托行政服务中心设立国土窗口，依托土地有形市场设立服务窗口。实行“两个窗口对外，一个漏斗对内”的工作模式，将除土地复垦开发整理外的涉及国土资源管理的所有行政审批、事业职能和中介服务全部纳入窗口，并推行受理人与办理人、受理事与办理事的分开。两个窗口的工作人员实行统一着装、挂牌上岗，要求提供全天候、全过程、全身心、全方位、全包干的“五全”服务和办事指南一张图、收费标准一张表、咨询答复一口清、窗口服务一条龙的“四个一”服务。办事中讲究接待热心、解释耐心、办事细心、接受意见虚心；遇到特殊情况，特事特办、急事急办。这样做的成效很明显，两窗口按时办结率100％，群众满意率100％。下一步计划将服务窗口向镇延伸，全市23个镇的便民窗口全部在筹备建设之中。

　　他们改革审批模式，对于重点技改项目、地方重点建设工程和招商引资项目，以专人逐一上门了解用地需求、征询用地意向等方式落实供地方案。为更好地为企业服务，还成立了专门的工作班子，落实各级报批责任制；跟踪服务，协调解决企业用地过程中相关矛盾；开通企业办事“绿色通道”，新增用地内部联办制度，变被动服务为主动服务。在审批周期上，将过去预审、农用地转、征用、项目供地时各提交审查一次，改为一次审查结束；变过去每月会审一次为每周会审一次，确保及时用地。

　　从严治局，夯实基石工程

　　严抓队伍建设一直是江都国土资源局的基石工程。全系统中层以上干部必须履行一岗双职，既要对本单位业务工作负责，又要对队伍建设负责，这叫“八小时之内管住，八小时以外清楚”。

　　一是培养民主团结的班子。从局领导做起，坚持“讲学习、讲政治、讲正气”，落实中心组学习制度，提高班子成员的政治业务水平；坚持“讲团结、讲风格、讲奉献”，落实交心谈心制度，及时沟通思想，培养良好的内部风气；坚持“讲民主、讲统一、讲大局”，落实重大问题集体研究制、用地集体会审制、党组议事制，发挥班子的集体智慧，增强决策的准确性和科学性；坚持“讲责任、讲实效、讲配合”，落实局领导分工负责制度，班子成员工作上有责有权，树立“分工不分家”的思想，工作上互相支持配合，提高效率和质量。局领导说，要自觉做到正人先正己，要求别人不为的，自己首先不为；要求别人做到的，自己首先做到，较好地发挥了示范带头作用。

　　二是从严抓好队伍建设。为规范干部职工行为，推出“禁酒令”和不准利用工作、职务之便到基层和企事业单位办私事、索要，不准参加营业性歌厅、舞厅、夜总会等高档娱乐休闲场所公款消费活动，不准着制式服装到饭店就餐等“六个不准”。

　　三是规范基层所队伍建设。强化基层硬件建设，全系统70％以上基层所成为扬州市验收合格的“规范化国土资源所”，高徐所成为扬州市群众最满意的基层站所。为软件上有所改善，该局选取8个各方面工作都较好的所作为全系统的创建示范点，带领示范点负责人到兄弟单位学习先进经验。工作中，严格实行政务公开，将收费依据、收费标准、办事程序、工作人员情况、举报监督电话制版上墙，普遍推行文明用语，杜绝服务忌语，进村进组，上门服务，并向用地户、村民发放群众意见反馈表和回邮信封，直接寄达局纪检组，面对面地接受评议，规范行为。

　　《华东新闻》 (2003年12月01日 第四版)