党的十六届三中全会决定把完善公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，作为完善社会主义市场经济体制的首要任务。在安徽，积极发展“民本经济”应该是完善社会主义市场经济体制的重要方面。

　　什么叫民本经济？近年来，一些经济学家对充满活力、持续发展的浙江经济进行广泛的实证调查和深入的理论研究，认为浙江经济是典型的“民本经济”，它有四个基本特征：一是经济形式以民营为主，二是生产投资以民间为主，三是社会事业以民办为主，四是政府管理以服务和营造、维护良好的经济发展环境为主。根据这些特征，对民本经济可以明确以下几点认识：

　　第一，民本经济是在社会主义制度的前提下，以激发广大劳动人民自我创业、自我积累、自我发展、自我约束的以民为本的经济。从经济主体上看，劳动人民的个体或集体是这种经济的发展主体和管理主体；从产权关系上看，这种经济产权清晰、责权明确，民有、民管、民营、民享是这种经济的基本形式；从运行机制上看，这种经济是在市场中发展起来的，公平竞争，机制灵活，市场调节机制发挥充分作用。因此，民本经济是富有效率和效益的经济，是推动社会主义市场经济发展的重要力量。

　　第二，民本经济基于民营经济，但又不同于民营经济。民营经济只是一种经济组织形式，而民本经济却是包括经济形式、管理体制、发展环境、乃至政府管理等在内的经济系统。民营经济与这个经济系统的其他因素相依存，如果没有其他因素的作用，民营经济是很难发展起来的。

　　第三，在民本经济条件下，民营经济有很大的发展空间。一方面，由于生产投资以民间为主，社会事业以民办为主，在经济领域、基础设施建设和科技、教育、文化等社会事业领域，民营经济凡有能力的，都可以依法进入，允许民办、民有、民管、民营，民营经济大有作为的领域很多；另一方面，政府管理又以服务和营造、维护良好的发展环境为主，民营经济的发展能获得良好的外部条件。这样，凡是以满足社会需求为导向的民营经济，都有发展的机会和发展的空间。

　　第四，民本经济并不否定政府的作用，相反，更需要以政府的宏观调控、监督引导、公共管理、主动服务为基本保障。因为民本经济不可能脱离国民经济和社会发展的大局，只有在政府的宏观调控和监督引导下，民本经济才有健康的发展秩序，只有在政府的公共管理和主动服务的条件下，民本经济才有足够的发展活力和较高的发展效率。但是，政府的管理观念更有根本性转变，政府的管理职能要有大幅度的调整。那种主要依靠政府办经济、管经济的旧格局将要被打破，逐渐形成依靠广大人民群众办经济、管经济的新格局。在这种情况下，民本经济的发展更需要政府作为强大的后盾。

　　可见，民本经济是立足于民，以民为本的经济，是为民所有的经济。在民本经济的条件下，劳动者个人和集体真正成为社会的主人、发展的主体，就会出现“一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造财富的源泉充分涌流”的发展局面。

　　近年来，安徽省委、省政府特别强调要向浙江学习，这是十分正确的，也是十分必要的。1978年，我省与浙江省的国民生产总值分别为113.96亿元和123.72亿元，浙江省在总量上比我省只高出8.57%；到2002年，我省与浙江省的国民生产总值分别为3569.1亿元和7796.0亿元，浙江省在总量上已比我省高出118.43%。24年间，我省的经济发展尽管很快，但浙江省的发展比我省更快，无论是经济总量和人均经济指标，我省与浙江的差距都拉大了。大家都在从与浙江比较中寻找我们的差距，积极探索加快发展的新路径。很多人认为，安徽与浙江拉大发展差距的主要原因是民营企业相对落后。我认为，这只是表层的原因，深层的原因是差在民本经济上。

　　浙江的民营企业确实很发达，不仅是民营企业家们的艰辛创业，更有政府包括全社会在内的支持和帮助。因为单个民营企业的力量是很单薄的，如果没有这些支持和帮助，任何一个民营企业都寸步难行。于是，从观念到行动，从体制到政府，从领导层到社会层，发展民本经济的大环境便在浙江省逐渐形成。“皮之不存，毛将焉附”？浙江省正因为有坚厚的民本经济之“皮”，才会生长出茂盛的民营企业之“毛”。我省民营企业的发展起点并不落后，早在1981年，闻名全国的芜湖“傻子瓜子”就雇工几十人，成为改革开放以后中国最早的一批私营企业。然而不久，“傻子瓜子”就消退下去，而此时的浙江，特别是温州，个体私营经济却普遍地发展起来。“傻子瓜子”的消退固然有经营者个人的原因，但邓小平同志却看得更深，他在1992年春视察南方讲话中说：“农村改革初期，安徽出了个‘傻子瓜子’问题，当时很多人不舒服，说他赚了一百万，主张动他，我说不能动，一动就会说政策变了，得不偿失。”邓小平同志说“很多人不舒服”，一针见血地指出了当时对个体私营企业在思想观念上的保守性；说“得不偿失”，深有远见地指出了对有缺陷的私营业主只讲封杀，不加引导的严重后果。后来，我省的个私经济虽然也逐步发展起来，但多数是长不大、寿命短，也并不是因为这些个体私营业主不敬业、不努力，在很大程度上是由于缺乏社会的支持和帮助，更没有从观念到行动、从体制到政策形成民本经济的意识和环境。与浙江省相比较，我省民本经济之“皮”不坚厚，民营企业之“毛”何能繁茂呢？

　　正因为如此，我们应当学习浙江的根本经验，大力发展民本经济，也就是说，在民营经济发展方面有很大差距的情况下，站在民本经济的高度，大力发展民营经济。省委、省政府已制定了到2020年我省实现全面建设小康社会的战略目标，这是落实党的十六大精神，鼓舞人心的行动纲领，任务非常艰巨。在全面建设小康社会的起步阶段，除了建设八大重点产业基地和六大基础工程外，更要充分发挥劳动人民个体和集体的力量，创造民本经济的发展环境，大力兴办民有、民办、民营的经济，积极培育加快我省经济发展的新力量，推进我省全面建设小康社会的进程。

　　（作者单位：省社科联）程必定