李禾丰 本报记者 张平

　　赣州市章贡区的城区计划生育率达99．64％，人口出生率控制在1％左右。这是一个在全国都叫得响的数据。11月初，记者来到章贡区，探寻他们化解难题的“法宝”。

　　推行居民自治，让多数人做少数人的工作

　　近年来，章贡区越来越多的“单位人”成为“社会人”，加上流动人口增长快，增加了计生工作的难度。为此，从去年起，章贡区在实践中探索出社区计划生育居民自治的方法。

　　这是一种全新的管理模式。每一社区都制定了计划生育《章程》、《公约》，经居民代表大会通过后，再成立计划生育协会组织。协会以楼院为单位，设立楼院长和计划生育宣传员、信息员，使计生协会触角延伸到社区和单位的每个角落。目前，全区共成立计生协会789个，吸纳会员4．22万人，计生志愿者1．52万人，两者合计占城区总人口的五分之一。推行计划生育居民自治之后，计生管理工作发生了巨大变化。过去由少数人做多数人的工作转变为多数人做少数人的工作，大大降低了计生工作的难度。

　　转变政府职能，行政管理人员向服务角色转变

　　推行计划生育居民自治后，有关政府部门如何开展工作呢？章贡区计生委主任庄作萍说：“有关政府部门要转换角色，工作重点应转到引导社区居民自我管理、自我教育、自我服务上来，逐步减少行政干预。”

　　循着这个思路，章贡区计生工作由单纯的行政管理转变为管理与服务相结合，拓宽计生服务领域，提升服务质量，满足社区群众优生优育、避孕节育、生殖保健等方面的需求。区计生服务站投巨资购进先进设备，加大对技术人员专业技能培训力度，积极实施避孕节育知情选择、新生儿出生缺陷干预、妇女生殖道感染干预等“三大工程”。他们还开设了“救助”热线，建立了“悄悄话”信箱，组织了便民服务队，积极为独生子女家庭、流动人口、下岗职工、老年人、未婚青年等群体提供生产、生活、生育等方面的服务。去年以来，章贡区计生协会共创办社区服务网点500多个，安置下岗职工2000多人，帮助推荐介绍就业3000多人，为群众解了愁，为政府分了忧。

　　建设现代生育文化，传统说教向寓教于乐转变

　　章贡区在推行社区计划生育居民自治过程中，着力构建新型生育文化。他们建立了以协会“五老”为宣传骨干，以社区单位为依托的生育文化阵地，使计生宣传由枯燥无味的传统说教向生动活泼的寓教于乐转变，使计生国策家喻户晓，深入人心。

　　近两年来，章贡区计生协会先后组成了“夕阳红”艺术团、金秋艺术团、青松艺术团等业余文艺团体，不少社区居委会也成立了以宣传计划生育为主的艺术团体。在赣州南门文化广场、赣州公园、龙都商城等地方，市民时常能看到计划生育专场演出会。结合婚育新风进社区活动，赣江街道办事处计生协会组织“夕阳红”艺术团，经常在社区举行计生专场文艺演出，许多居民观看了《多生妈妈太操劳》等自编节目后深受教育。西津路社区计生协会常务副会长巫兆勋组织爱好文艺的会员成立了腰鼓队、秧歌队深入小区演出，在活跃群众文化生活的同时宣传计生国策。据统计，章贡区各级计生协会成立文艺团队数十个，文艺团队已成为宣传计生国策的生力军。

　　如今，章贡区通过推行计划生育居民自治，初步形成了“小事不出楼、大事不出社区、难事人人相助、自觉实行计生”的新局面。他们创新计生工作的做法在全国引起反响，全国计划生育协会给予了高度评价，并专门组织各省市计生协会成员前来学习取经。

　　(江西日报)