打破城乡二元结构实现区域经济社会协调发展

打破城乡二元结构实现区域经济社会协调发展

http://www.sina.com.cn 2003年12月02日03:20 青岛新闻网-青岛日报

吴蔚筠　　党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，把“统筹城乡发展”放到“五个统筹”首要位置，这是我们党深刻总结我国社会主义建设历程中处理城乡关系的经验教训后作出的重大战略部署。从青岛实际看，贯彻好中央决策，解决长期制约经济社会发展的二元结构难题，逐步实现城乡统筹协调发展，不仅是全面建设小康社会的客观要求，也是顺利实现“两个率先”的前提和保证。　　一　　城乡二元结构，是农业社会走向工业社会过程中特有的历史现象。建国以来，为加快国家工业化进程，我国长期采取工农产品价格“剪刀差”和限制乡村人口向城市迁徙的政策，导致城乡结构严重失衡、城乡关系过度扭曲、城乡差距不断拉大。长期累积而成的城乡二元结构，对我市经济社会发展的影响和制约突出表现在三个方面：　　（一）城市综合经济实力的扩张受到严重削弱。在区域经济的内部分工中，中心城市发挥着重要的增长极作用，广大县域地区则担负着积累综合实力、提供发展空间、积蓄发展潜力的重要职能。即中心城市决定区域竞争力的高低，而县域决定着区域的综合实力。目前青岛中心城市仍处在城市自我完善的初级阶段，综合服务功能仅辐射到近郊少数地区，市场分割、服务断层，县域绝大部分区域与中心城市仍处在相对隔离状态，导致县域发展艰难，整个区域综合实力的扩张受到严重制约。　　（二）阻碍了区域工业化、城市化进程。人类社会的现代化进程，客观上就是建立在社会分工日益细化基础上的现代社会化服务体系日益完善的历史过程。在城乡二元结构体制下，农村劳动力转移难，金融资本、技术和人力资本等表现为向城市的净流出，生产要素的有序流动受到限制，城乡市场发育失衡，农村市场组织化程度远远低于城市，生产要素在城乡之间难以合理流动和配置，最终使县域结构升级转换缓慢，工业化和城市化进程受到影响。　　（三）城乡社会发展差距不断拉大。与中心城市迅速走向现代化形成鲜明对照的是，城乡收入差距拉大，县域基础设施建设滞后，村级集体经济薄弱，农村社会保障不健全，农业弱、农村苦、农民穷的现象没有从根本上得到改变。从收入看，1996年－2001年，青岛市城市居民与农民的收入差距由2977元扩大到4526元，总体上呈逐年扩大趋势。全市村级集体年收入低于5万元的经济薄弱村占村庄总数的60％。从社会发展看，农村居民得到的公共服务，如教育、医疗、文化等社会事业，以及水电、通信、交通等公用事业和基础设施服务，无论是数量还是质量都与城市居民存在巨大差别。从社会保障看，城市社会保障体系日益完善，而农村最低生活保障线制度标准低，养老保险覆盖面窄，医疗卫生体制改革尚处于试点阶段，农村社会保障体系建设仍处于起步和破题阶段。“夫天地之气，不失其序；若过其序，民乱之也”（《国语·周语》）。如果二元结构体制不打破，长此以往，不仅全面建设小康社会的进程要受到制约，社会的长治久安也会受到影响。　　二　　要打破城乡二元结构，逐步建立平等和谐的城乡关系，在指导思想上就要彻底破除“以农补工”思想的束缚，克服重视中心城市而忽视农村的思维定势，摒弃导致城乡分割的中心城市赶超型发展战略，实现城乡联动、一体发展。　　第一，建立城乡协调发展、工农协调发展的产业分工体系。从发展趋势看，青岛中心城市应按照建设与上海相呼应的沿海经济次中心城市的定位来规划和发展，努力成为东北亚地区区域性的国际航运中心、研发中心、金融中心、贸易中心和信息中心，以提高金融、研发、信息等专业服务能力来增强整个区域的综合竞争力。大项目固然对拉动青岛经济增长作用举足轻重，但真正决定青岛未来的，是能否抢抓CEPA等机遇在拓展专业服务能力上抢得发展先机。县域五市则应以建设制造业高地和发展现代农业为目标，升级传统劳动密集型产业，发展资本、技术密集型现代制造业和现代农业，坚持工业兴市和反哺农业、带动农业发展的道路，突出特色，错位竞争，协调发展，扩张经济总量和规模，壮大整个区域的综合实力。　　第二，完善城乡一体的城市化发展体系。世界城市化的实践证明，大都市圈是最具经济活力的地区，资源投入产出率最高，而特大城市、大城市、中小城市和小城镇依次递减。从青岛城市化趋势和有利于农民转移、就业的角度看，城市化的主要着力点应依次是中心城市、5个县级市和重点镇、小城镇。中心城市应以300万人口规模为目标，完善西部经济中心功能，组建开发红岛区，通过轨道交通联接青岛、红岛、黄岛，拉开现代化大城市建设框架。5个县级市、重点镇和小城镇应以大青岛都市连绵区（或都市群）的逐级次副中心进行定位发展，分别以50万人口规模的现代化卫星城市、8万－10万人口的现代化小城市和以1万－2万人口的中心镇为目标进行规划建设，并成为吸纳农村人口的主要载体。　　第三，建立城乡一体的社会化服务体系。一是要建立城乡一体的市场体系。打破城乡界限，逐步建立城乡统一的劳动力市场、技术市场、融资担保体系、信息服务市场等要素市场，通过市场机制促进生产要素在城乡有序流动，逐步统筹城乡就业、融资、技术和信息服务，构建统一开放、竞争有序、城乡一体的市场体系。二是建立城乡一体的市场中介服务体系。要引导城乡各类企业在自愿联合的基础上，成立商会或行业协会等行业合作组织，开展各种行业服务，逐步实现行业自律。鼓励各种所有制成分发展城乡中介服务业，尤其要大力支持农民按照自愿、民主原则成立和自我服务组织，帮助农户进行生产和销售，提供生产技术与服务，强化农民的谈判地位，提高农民的组织化程度。三是推广“九联模式”。发挥“公司＋合作经济组织＋农厂”新模式在组织农民闯市场、运用现代科技和扩大经营规模中的重要作用，提高产业化经营水平。　　第四，建立城乡统筹的利益分配体系。一是加大市财政对农业基本建设的投资力度。与市财力增长相适应，逐年增加市财政的预算内投资，重点用于农业建设，确保农业基建投资保持在较高水平。二是用好“绿箱”政策。进一步增加农业科研和推广、质量检验检测体系、农产品流通设施、农民培训等方面的投入。三是完善财政支农资金管理体制。对用于农业基础设施建设的财政投入，应加强统筹协调和统一安排，使有限资金发挥出最大的效益。四是深化税费改革。严格对农业税的税收征管，有条件的市区可探索通过“先征收后返还”的办法，用于补贴农民。五是建立和规范财政转移支付制度。完善公共财政体制，加大对农村卫生、教育、文化等社会事业投入，逐步建立城乡一体的文化教育、劳动就业和社会保障体系。当务之急，应尽快建立失地农民保障机制，让失地农民失地不失业，生活有保障。　　三　　（一）构建临港型现代制造业高地。发挥临港区位优势，把发展临港制造业作为县域经济工作的突出重点。一是扶持发展县域“块状经济”。做强做大即墨纺织服装、王台纺织机械、隐珠手推车、胶州的铁塔和集装箱制造、同和电子家电、明村的化工橡胶、莱西食品工业等一批已具有一定规模优势的县域经济板块，提高县域工业竞争力。二是突出发展临港型产业。围绕港口建设和经济中心西移，规划建设临港产业园区和配套协作园区，发展临港型现代制造业、仓储物流业。以临港产业区、海滨工业园、胶州湾工业园、海尔工业园等重点园区为重点，加大园区整合和开发力度，尽快将临港区域建成半岛制造业高地和国内重要的制造业基地。三是放手发展民营经济。实施“小老板创业工程”，发展以民资为主体的市场化融资担保体系，突出发展民营中小企业。实施强企业大集团发展战略，扶持民营大企业迅速做大做强。鼓励城乡各种资本、农民个人（或合股）依托园区、城镇和城乡市场发展传统服务业或现代服务业，提高县域第三产业发展水平。　　（二）融入中、日、韩经济协作区。充分利用邻近日、韩和合作基础好的有利条件，适应新一轮国际制造业转移的大趋势，主动承接日、韩及世界其它国家（或地区）的制造业转移，以县域重点企业、园区和城镇为载体和依托，大规模引进外资，把我市县域建成中国北方最大的日、韩资企业密集区。开展ISO9000或ISO14000系列质量认证，按国际标准整合和开发重点园区，形成以重点园区为核心的现代工业区，实现基础设施和服务共享，打造最佳招商平台。多元化开拓国际市场，发展加工贸易，扶持出口大户，实现大进大出。应鼓励有条件的县域企业到境外投资办厂，拓展发展空间，膨胀出口规模。　　（三）建设优质农产品生产、加工和出口基地。以畜牧、水产、蔬菜、林果、花卉、优质专用粮六大主导产业为重点，发展现代都市农业。规划建设大沽河流域优质农产品生产和加工区、畜牧业六大主导产业区、优质海珍品养殖加工区，促进出口潜力大的优势农产品向优势区域集中，构建具有国际竞争力的产业区和产业带。以推进“公司＋合作经济组织＋农厂”为主要内容的“九联模式”为突破口，鼓励龙头企业与农户合股建设现代化养殖生产车间、合作联社，引导龙头企业借鉴“九联模式”建设工厂化生产基地。加大质量检测体系和标准化推广体系建设，引导企业开展绿色食品认证、ISO9000系列质量标准认证、ISO14000系列环境质量认证和境外卫生注册，尽快将我市县域建成我国北方重要的优质农产品加工和出口基地。　　（四）建设现代化卫星城镇群。围绕建设青岛大城市连绵区目标，县城、重点镇、沿海小城镇应按照“突出特色、完善规划、以人为本和适度超前”原则，搞好城镇规划，提高详规覆盖率。以园区、房地产、市场、公用基础设施和新区建设为抓手，高标准建设和管理。加快城镇生态体系建设，作为城镇建设的生命线，打造最佳人居环境。拓宽经营城镇领域，加强对城镇水、电、园林绿化等基础设施项目的包装推介，吸引国内外各类投资主体参与城镇建设。对城镇公共基础设施和公益活动场所冠名权、广告经营权和特许经营权，进行公开拍卖，多渠道筹集城建资金，尽快把5个卫星城市和重点镇建成特色鲜明、功能互补、竞争力较强、人与自然和谐发展的现代化卫星城市群。深化户籍制度改革，推进城镇社会保障工作，健全城镇管理和保障体系。统筹城乡基础设施建?瑁忧克⒌缆贰⒃炝帧⑴┗⒐┑纭⑼ㄐ藕筒厥谐〉扰┐寤∩枋┙ㄉ瑁】旃婊ㄉ枨嗟海蕉榷巍⑶嗟海澄鞫胃咚俟罚菇ā?1小时经济圈”。