张君健姜峰

　　胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调指出，学习贯彻“三个代表”重要思想，要牢牢把握立党为公、执政为民这条主线。中国共产党把全心全意为人民服务作为党的宗旨，把维护和实现最广大群众的利益作为一切工作的出发点和归宿。全心全意为人民服务是党的性质、宗旨所决定的，也是人民意愿的本质体现。能否满足人民的意愿，是衡量一个政党进步与落后的标志，也是决定一个政党成败兴衰的根本。

　　执政为民就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的高度统一。党的领导主要是政治、思想、组织上的领导，党要代表人民的根本利益，履行执政兴国的职责，必须使党的主张成为国家的意志，成为政府可操作的行为。党的十六大提出依法治国的方略，作为行政机关，必须首先依法行政。依法行政其实质是贯彻执行党的路线方针政策和维护广大人民利益的具体体现。温家宝担任总理后在国务院第一次全体会议上，明确把依法行政作为新一届政府的三项基本准则之一，并对全面推行依法行政提出了具体的要求。正确理解三者相互关系，实行有机的统一，归结到一点就是立党为公、执政为民。

　　执政为民就必须把保持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性，落实到治理国家和实现中华民族的强国之梦上来。依法行政是执政为民的基本要求和具体体现。当前重点必须解决好三方面的问题：一是重新调整政府与社会和市场的关系，使政府“管得少些但要管得好些”。二是尽可能地提高社会的自治程度，利用社会力量和市场来提供公共服务；三是改革政府部门内部的管理机制，提高政府部门的工作效率和服务质量，建立廉洁高效的行政机关。

　　依法行政是提高行政效率，建立廉洁、勤政、高效政府的有效途径。行政机关的决策、行为，直接影响经济的发展和成效。过去，行政管理机关部门臃肿，效率低下，过多的行政审批以及滥用职权、搭车收费、与民争利等时有发生。青岛市委、市政府开展的“五项工程”、创建“四型机关”、“整顿机关工作作风”等系列活动，着眼于要管理好社会首先要规范政府的行为，将行政机关日常行为纳入制度化、规范化和法制化的轨道，提高了机关工作人员在宪法和法律赋予的职责范围内，通过法定方式和途径，严格依照法定的程序，管理国家事务、经济文化和社会事务的能力。

　　依法行政要不断创新。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。也是一个政党永葆生机的源泉。社会是发展变化的，永不停息。因此，依法行政要不断改进服务的方式和理念，创服务型政府。在行政法学理论上，对行政行为的划分为干涉行政和服务行政。干涉行政的目的是维护社会秩序、国家的安全及排除对公民、社会的危害。干涉行政领域，行政活动必须严格遵守法律法规。服务行政是以造福公民为目的，为公民提供利益。在服务行政领域，行政机关可以在没有法的授权时，为达到服务于民的目的，自主给公民一方提供利益，仍然符合依法行政的精神要求。为了进一步发展经济改善环境，行政部门从市场经济的运行规律出发，对企业开展分类指导和人性化管理，对市场主体实行“弱化、转化、强化”的监管模式，即：对守法诚信的企业减少干扰，远离企业微观运行，并享受年检免检等待遇，实行弱化监管。对新办企业、改制企业、转型企业、公益企业和经营困难企业，以行政指导为主，以行政处罚为辅，以规范促发展，实行转化监管。对直接危害人民生命财产安全、危害市场机制的违法行为重拳出击，从严惩处，实行强化监管，维持公平竞争的市场经济秩序。

　　总之，坚持执政为民，必须坚持依法行政。党的十六大提出的依法治国，从本质上是“民治”，而不是“治民”。依法行政应从实体内容和程序内容两方面来看，实体上要求行政权力的行使要有法律依据，越权无效，不得滥用权力；作为行使职权机关，其行政权力必须来源于法律法规。程序上要求行政公开、平等对待。没有程序的公正，就没有实体的公正，行政机关必须严格依法办事，努力提高执法水平和办案质量，切实做到严格、公正、文明执法，自觉接受公众监督，将依法行政的过程、方式、手段、标准和效果置于法律和公众的监督之下，才能建立起人民群众真正拥护的政府。