李众民

　　党的十六大以来，城市社区建设进入了一个全面提速、深入发展的新阶段。各级各部门推进社区建设的力度进一步加大，社区建设示范活动方兴未艾，高标准经营社区已经成为各级党政领导和社会各界的普遍共识。当前推动社区建设向纵深发展的一个关键问题，是要在前几年成功创建全国社区建设实验区、示范区的基础上，发挥优势、扬长克短、培育特色、打造精品，把示范活动引向更高的层面。

　　创特色、出精品，是经营社区的内在要求

　　事物表现形式的多样性和由低级到高级发展，是其存在和发展的一般规律。现代社会，无论是生产企业还是服务部门，都注重在发掘优势、形成特色的基础上做品牌、创名牌、出精品，社区建设也应如此。社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区建设是在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。我国幅员辽阔，地区之间、城市之间甚至城区之间，由于地理条件不同、资源状况不同、人文环境不同，功能定位也不尽相同。具体到每一个社区，情况更是千差万别。因此，社区建设必须因地制宜，从实际出发，突出自己的个性，走适合自己的发展道路，不能照抄照搬一个模式。“社情”决定“特色；“特色”是“社情”的集中反映。从这个意义上讲，社区建设没有特色就不会得到群众的认可，也是不会有生命力的。从笔者所工作的市南区的情况看，由于地处青岛市政治、文化、商贸和旅游中心，社会资源相对丰富。为了把社会资源转化为社区资源，与驻区单位一起共同推进社区建设，市南区早在上世纪90年代初就提出了“六联六建”的工作思路。这几年社区建设的内容不断丰富发展，但突出的特点始终是“共驻共建，资源共享”。围绕这一特色，先后实施了“区域性党建”、“军警民联建”、“社区单位结对共建”等一系列共建工程，实现了社区资源的有效整合，促进了社区建设的全面发展。实践证明，“特色之路”是社区建设的发展之路，是社区建设规律的内在要求。

　　创特色、出精品，是深化社区建设示范活动的突破口和发展方向

　　示范活动是推进社区建设的重要手段。前几年，市南区作为全国社区建设试验区，走前人没有走过的路，做别人没有做过的事，趟出了一条推进社区建设全面发展的路子。当前，新一轮社区建设示范活动已经启动，大、中、小城市，东、中、西地区，各类示范点星罗棋布、百花争艳。过去取得过成绩、创造过经验，受到表彰的示范单位，仍然面临着路子怎么走、先进怎么创的问题。必须看到，示范就意味着领跑、意味着创新、意味着作出特色。没有特色，就谈不上示范。在前几年的示范活动中，民政部在各地召开了一系列工作会、座谈会、现场会，推广了不同城区不同方面的经验做法，如上海模式、青岛模式、四平模式等。所谓模式，也就是不同于别人的特色。从总体上说，我国社区建设还处在探索阶段，示范活动是一个不断发展不断深化的过程。而创造特色、打造精品，是深化示范活动的必然结果。因为失去特色意味着落入平庸，平庸与示范活动是格格不入的。基于这一认识，市南区今年开展了特色街道、精品社区创建活动，要求各街道、社区在前几年示范活动的基础上，立足自身实际，着眼培育新的社区建设增长点，通过调查研究、分析论证、立项审报、组织实施、考评验收，形成了一街一特色、一居一品牌的局面，进一步激发了社区建设的生机与活力。创特色、出精品，必须“应时而发，随势而兴”

　　社区建设的“特色”、“精品”源于社区的发展基础和内在条件，它需要发掘提炼但不能任意拔高；需要总结雕琢但不能做“应景文章”。按照社区建设的发展要求创特色，围绕人民群众的需要出精品，才是我们开展社区建设示范活动的意义所在。从市南区的实践看，在创特色、出精品过程中，要着重把握好三个方面的问题。

　　一是要突出因地制宜。市南区八大关街道驻区单位多、资源丰富，该办事处多年来坚持走共驻共建、整合资源之路，创出了“六联六建”的品牌；金门路管区科研院所、大专院校较为集中，他们借助驻街单位科技力量雄厚的条件，率先建成省内首家社区电子政务网络，培育出“数字型社区”的品牌；地处西部老城区的中山路、云南路、台西等办事处，下岗、失业人员等困难居民比较多。街道通过开辟“阳光救助求职窗口”、实施“天天工程”、开展“党员、干部联户”活动等，创出了社区服务再就业的特色。其他各社区也都根据自身特点，在创建“学习型”、“服务型”、“自治型”、“安全型”、“生态型”社区方面取得了重要进展。打造出一张张亮丽的社区名片。这些事实生动地说明，示范活动一定要切合社区的实际，“有什么条件打什么仗”，不能盲目攀比，更不能靠主观想象。

　　二是要强调“以民为本”。社区建设的核心是“为民服务”。在创特色、出精品过程中，必须充分体现“民本”思想，牢记服务宗旨，把“创建活动”作为深化为民服务的过程。要把重点放在面向社会弱势群众的社会救助和福利服务，面向社区单位的社会化服务以及面向下岗失业人员的再就业服务。根据各街道、社区的不同地域和人文特点，不断增设服务项目，丰富社区建设内涵，满足各方面居民不同层次的服务需求。通过创建工作，培育特色，完善功能，增强社区凝聚力，提高居民群众对社区的认同感和满意率，让居民群众得到最大实惠，生活更加美好。

　　三是要坚持打牢基础、全面发展。如果把“特色”和“精品”看作社区建设“果实”的话，那么它们一定离不开肥沃的土地和结实的枝干。“特色”是品牌，品牌就不能有瑕疵；“精品”是亮点，亮点就必须全面过硬。要防止以“特色”作秀、把亮点当“花瓶”、搞“一俊遮百丑”；要正确处理特色工作与全面建设、打造精品与整体推进的关系，建立以特色街道为品牌、以精品社区为亮点、以全面过硬为基础，以整体推进为手段，以“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”为目标的示范模式，推动市南区社区建设再上新台阶。