论青岛发展港口经济的对策

论青岛发展港口经济的对策

http://www.sina.com.cn 2003年12月02日03:21 青岛新闻网-青岛日报

刘文俭尹焕三　　在经济全球化日益扩大的今天，港口城市对资源的控制和凝聚能力日益强大。自上个世纪90年代起，青岛市委、市政府就把发展港口贸易作为青岛的战略重点，尤其是进入新世纪，市委、市政府在“三个代表”重要思想指引下，大力发展港口、海洋和旅游三大特色经济，全面实施港口带动战略，有力地促进了青岛经济的全方位发展。面向新世纪，青岛应当以更坚定的信心、更有力的举措，发展港口经济，推动全市经济的更大发展。　　一、加快推进“港区联动”，实现港口与保税区的优势互补　　青岛市在迈向国际化的进程中，具有两个得天独厚的优势：一是港口优势；二是拥有山东省惟一一个保税区。　　总结世界和我国沿海城市发展港口经济与保税区建设的经验，我们认为缩小与国内先进城市差距的最好对策是尽快将保税区的政策延伸到港口，依托港口发展保税区，做到港区联动、一体运作，将港口优势与保税区的政策优势有机结合起来，从而形成带动区域经济和腹地经济快速持续发展的巨大优势。首先，港口实行保税政策，自境外进入港口的货物可以在港区内自由储存而不受期限限制，并可在港区内从事简单的商业性加工业务，从而吸引更多船东、货主到老港区和前湾港区来，争取到更多稳定的货源。这必然会提高港口的开放度，促使保税仓储、转口贸易等诸多业务取得突破，带动港口作业、运输业、仓储业、国际贸易业、出口加工业和进出口金融业等口岸产业的发展，真正使港口成为对外开放的门户和纽带。其次，从保税区的发展看，世界上搞得好的自由贸易区和国内搞得好的保税区，大多和港口联在一起，以港口作为载体。因为保税区的基本功能主要是保税仓储、国际贸易、转口加工，这三大功能都要以港口为依托。只有依托港口，直接在港口上从事保税业务，实行港区联动和一体化运作，增强货物和资金、信息的聚集和扩散能力，才能使保税区的各项功能得到更大的发挥，从而更好地发挥保税区的带动和辐射作用。因此，应当尽快拿出具体措施，将现在“O”字形封闭状态的保税区，通过推进港区一体化进程，让其与前湾港连为一体，使其成为具有直接通向国外的海上通道的“U”字形开放区域。　　二、进一步实施港铁联运，努力扩大货源腹地　　在实施港铁联运上，青岛港已有成功的经验，应当以此为基础，进一步推进。可以考虑，港口与铁路组成一个联合公司，避免资金拖欠、运力协调等矛盾，提高港口运作实效。另外要学习借鉴天津港的成功做法，“在港区合一中充分发挥海铁联运的优势”。为此，青岛要认清自身的优劣势，进一步致力于拓展自己的腹地，使青岛港从一个区域性的港口枢纽成为国际化知名大港。一是充分利用青岛省级外贸、金融机构云集的优势，强化青岛在半岛都市群中的贸易、金融和航运中心的地位与作用，加强对半岛城市的辐射力，保证这些地区的货源不丢失。二是加强青岛对沿黄流域辐射和影响力。利用青岛拟建设大项目的契机，加强与东营市的合作；抓住济南市上市公司全部被ST的时机，鼓励青岛优势企业对其实施兼并，加大青岛经济对济南的辐射力；通过优势互补，加强青岛与山东内陆地区的合作，增强青岛对德州、聊城、地区的辐射力；把西安、兰州等沿黄流域的经济中心城市作为青岛在沿黄流域合作与辐射的重点城市，加强与其联合与合作，加大对其宣传促销的力度，扩大这些地区的货源。三是按照青岛客观存在的内聚力和辐射范围，建立更大的经济协作区———“青（岛）连（云港）半圈经济带”，这一经济协作区，由山东南部和连云港北部成半圆形的区域组成，北起青岛为龙头，南到江苏连云港为界，连接山东日照市、临沂市、枣庄市，同淮海经济区相连，又有很大部分的交融，是中国正在开拓的富有活力的区域，因而也是货源极为丰富的区域。四是加强青岛对欧亚大陆桥经过地区辐射和影响力。通过积极参与西部大开发战略，促进青岛产业转移和升级，增强青岛对西部地区的辐射力；把新疆作为青岛加强对西部地区辐射力的桥头堡，继续加强和改善已经开展货物海关直通运输方式。五是继续加强和扩大与世界上的航运巨子联姻。因此青岛港口要取得大发展，就必须以大开放的意识，寻求与更多国内外大企业的合资合作，在强强联手的过程中，巩固和扩大更广阔的市场，加快实现自身的国际化。　　三、进一步完善港口经济产业链，为青岛港口经济提供发展空间和成长环境　　“以港兴市”战略的实施是一个综合的社会化系统工程，包括了港口、航运、贸易、船舶、集装箱制造和信息服务等多项内容。因此，加快发展港口经济，不但要加快前湾港集装箱码头建设步伐，而且要加快发展航运和仓储、加工、物流等临港产业。香港的港口经济就是以货物流动带动资金流动，进一步带动人的流动。所以，青岛也应当以物流为基础，全面完善港口经济的配套服务行业。可以说，港口的竞争本质上就是城市功能与整体经济的竞争。发展港口经济必须有相关产业的配套，只有把航运中心、经济中心和金融中心结合起来考虑，才能够实现整体经济的联动。当前，青岛港在发展物流产业方?孀钗羝鹊挠腥矫妫阂皇怯氡Ω帧⑹赘值却笃笠岛献鹘ㄉ柘只踅灰资谐。浞址⒒游锪髁吹挠攀疲欢呛凸手皆似笠岛献鳎ㄉ韫市缘暮皆耸嗯Ω郏蝗欠⒄沽俑奂庸げ担苯哟踉词谐》⒄埂Ｍ保罅Ψ⒄瓜执锪饕怠⒘俑凵堂场⒏劭诼糜巍⒏酆椒竦榷喔龃忻飨愿劭诰蒙实牡谌盗刺酢? 　　四、大力发展港口旅游经济，推进“以港兴市”战略的深入实施　　随着青岛港“西移战略”的实施，青岛老港区面临功能再造的转折点，结合青岛海滨港口城市的性质和港口旅游资源的具体情况，考虑到举办海上奥运的重大机遇，我们认为积极发展港口旅游，不但可以为青岛港创造新的经济增长点，更为重要的是可以有效地推进“以港兴市”战略的深入实施，发挥促进城市经济持续发展的积极效应。　　首先，发展港口旅游是培育青岛旅游产业特色品牌的有效途径。历史上由于港口作业的封闭性，港口对人们是陌生的也是神秘的。发展港口旅游恰好可以满足城内外、国内外游客的好奇心和消费需求。港口旅游的开展，一方面可以实现青岛老港区、开发区新港区与浮山湾奥运国际游轮码头的三角互动，使青岛的“海上游”真正富有内容和特色，让青岛旅游经济的“龙头”高高昂起；另一方面，港口旅游与海尔、青啤等名牌企业的工业游一起，可以架构起青岛工业旅游的蓝图和骨架，带动以名港、名企为特色的工业旅游发展。经过精心策划和运作，完全有可能将港口旅游培育和塑造成青岛旅游产业的特色品牌。　　其次，发展港口旅游是挖掘港口资源实施功能再造的正确选择。近几年青岛港响应市政府经济发展重心西移的战略号召，将国际集装箱、煤炭、矿石等业务大举西移至前湾港，老港区只留下少量国内集装箱和散货业务。这为老港区实施功能再造、发展旅游经济提供了机遇和空间。可以通过对老港区的重新规划，进一步美化港容港貌，开辟专业旅游码头接待国际旅游班轮、开展海上游览业务；利用美丽的港湾和设施建设垂钓、休闲、娱乐区；利用大面积的仓储设施建设韩国城、日本城、欧美城等购物旅游区；利用良好的宾馆酒店设施接待游客提供食宿等服务。　　第三，发展港口旅游是宣传提升港口形象的重要举措。发展旅游经济，整个新老港区可以成为一个对国内外游客宣传的阵地，青岛港国际旅行社可以成为港口常年的宣传队。它既可以接待国内普通游客，也可以接待国内外客户或专业会议，由此可以扩大港口业务和辐射地域，实现港口旅游与生产的良性互动。　　第四，发展港口旅游能有效配合青岛经济重心西移战略，加快青岛国际化进程。青岛港西移的目的就是为了充分发挥前湾港的作用，依托港口发展保税区，做到港区联动、一体运作，将港口优势与保税区的政策优势有机结合起来，从而形成带动地区经济和腹地经济快速持续发展的巨大优势，形成汇集商流、物流、资金流、信息流的国际性的交易场所和临港工业区，促进青岛经济的国际化。以老港区为基地发展港口旅游，不但能够增加青岛市与国内外的人员和信息交流量，带动和推进港口业务发展，增加港口吞吐量和外贸转口额；而且可以为港内富余人员和社会下岗人员提供就业机会。更为重要的是，通过港口旅游宣传及旅游活动的开展，可以进一步增强青岛市的吸引力和辐射力　　第五，发展港口旅游对振兴青岛老城区有积极效应。如果青岛港在环境改造的前提下，投入资金在港区建立起富有特色的韩国城、日本城、欧美城、香港城等购物中心，并面向国内外招商，与其他娱乐休闲、餐饮等旅游项目同时推出；同时市政府在周边环境改造和有关政策上予以支持，这就有可能达到三重效果：一是会增加与韩国、日本、东南亚等地区和我国香港特区的客运业务，重新繁荣上海、大连、烟台等地的客运和海上旅游市场；二是对馆陶路汽车站的客运业务产生正面影响，并与其互相促进，形成青岛的另一个客运中心；三是与中山路这一改造后的老商业街形成遥相呼应、优势互补、相互促进、共同发展的有利局面，成为吸引顾客、游客的两个相互比邻的磁场。这必将对振兴我市老城区产生积极效应，有力地促进老市区的繁荣。　　要想利用好青岛港口旅游资源，发展好青岛港口旅游经济，需要统筹考虑、全面规划、协调运作，只有这样才能有效地推进“以港兴市”战略的有效实施。