党的十六届三中全会明确提出完善社会主义市场经济体制所要贯彻的“五个统筹”,即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。“五个统筹”是在深刻总结我国改革开放20多年实践经验的基础上,坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义,尤其是用科学的发展理论分析现实而形成的新的实践观念。与较高层次的理论形态相比,“五个统筹”具有可操作性,它是包括全面发展、协调发展和可持续发展理论在内的科学发展理论向现实转化的中介,对全面建设小康社会的伟大实践具有直接的指导作用。

　　“五个统筹”充分体现了“全面小康”目标的综合性、系统性要求。在本世纪的头20年,实现从“总体小康”到“全面小康”的历史性跨越,这是党的十六大制定的奋斗目标。“全面小康”目标既是一个涵盖全国范围的全民共享目标,又是一个集经济、政治、文化、社会以及人的全面发展在内的综合性、系统性目标。简言之,是一个社会全面进步的目标。对此,党的十六大报告概括为六个“更加”,即经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。由于“全面小康”目标是一个社会全面进步的综合性、系统性目标,因此实现这一目标绝不是一个纯经济的过程,试图通过单一手段或某一方面的努力来实现这一目标都是行不通的,必须建立起统筹兼顾、相互协调的实践观念,以使各方面、各领域的工作有机地结合起来。“五个统筹”这一新的实践观念正是这样提出来的,内容涉及我国经济社会发展的各个领域及各个方面,并反映了这些领域和各个方面之间的辩证统一关系,充分体现了全面建设小康社会这一宏伟目标的综合性、系统性要求。按照“五个统筹”要求,全面建设小康社会,就要致力于促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展,坚持在经济发展的基础上促进社会全面进步和人的全面发展,坚持在开发利用自然资源中实现人与自然和谐相处,实现经济社会可持续发展。

　　“五个统筹”反映了建设“全面小康”所要解决的突出问题和矛盾。改革开放20多年来,我国经济社会发展取得了巨大成就,人民生活总体上达到了小康水平,但这种总体小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。存在的主要问题是:生产力和科技、教育还比较落后,实现工业化和现代化还有很长的路要走;城乡二元经济结构还没有改变,地区差距扩大的趋势尚未扭转,贫困人口还为数不少;人口总量继续增加,老龄人口比重上升,就业和社会保障压力增大,生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出;经济体制和其他方面的管理体制还不完善;民主法制建设和思想道德建设等方面还存在一些不容忽视的问题。概言之,在我国经济社会发展中还存在着经济发展与社会发展、城市发展与农村发展、地区之间的发展以及人与自然的发展不协调的突出矛盾。不解决这些问题和矛盾,全面建设小康社会就是一句空话。“五个统筹”这一新的实践观念正是针对我国经济社会发展中的这些突出问题和矛盾提出来的,是解决这些问题和矛盾的大思路。显然,只有统筹城乡发展,才能从根本上解决“三农”问题和城乡差距问题,从而实现城乡协调发展;只有统筹区域发展,才能解决好东中西部的关系问题和地区差距问题,从而实现地区协调发展;只有统筹经济社会发展,才能正确处理好经济增长数量与质量、速度与效益的关系问题以及经济发展同政治发展、文化发展的关系问题,从而实现经济社会协调发展;只有统筹人与自然和谐发展,才能解决好我国经济社会发展中的生态代价问题及减少自然资源的浪费问题,真正做到在资源开发中实现人与自然的和谐相处。

　　“五个统筹”还揭示了对外开放新格局对建设“全面小康”的影响。加入世贸组织后,我国全方位开放的趋势日益深入,国内市场与国际市场的联系日益紧密,国内经济与国际经济的互动性明显增强,对外经济在我国经济社会发展中的地位日益重要。在全面建设小康社会的过程中,我们既要有效利用国际资本、技术和市场,又要关注国际经济形势和全球资源配置格局的变化,既要注意新的开放格局为国内经济发展带来的新机遇,又要注意这种开放新格局对国内经济发展所提出的新挑战。这就需要高度重视国内发展和对外开放的协调问题,特别是要根据对外开放新格局调整好我国的经济发展战略,要把产业发展与对外贸易和利用外资结合起来,把“引进来”与“走出去”结合起来。作为一个人口众多、城乡经济和区域经济呈多层次性的发展中大国,我国经济要在相当长一个时期内保持稳定增长,固然要实行以国内资源和国内市场作为基点的经济发展战略,但是为了有效地利用国内国外两种资源和两个市场,在经济发展战略上就要更加注重国内发展与对外开放的协调。正是从这种思路出发,党的十六届三中全会明确提出,要进一步完善对外开放的制度保障,更好地发挥外资的作用,增强参与国际合作和竞争的能力。随着对外经济在我国经济中的比重持续上升,我国将会逐步成为世界贸易大国,会在国际市场上发挥越来越大的作用并对国际经济运行和发展产生越来越大的影响,这种作用和影响又会反过来带动和促进国内经济发展。

　　总之,“五个统筹”作为一种新的实践观念,既体现了“全面小康”目标的内在要求,也反映了全面建设小康社会所要解决的突出问题和矛盾,同时揭示了我国对外开放新格局对国内建设实践的影响,对于全面建设小康社会的伟大实践具有十分重要的指导意义。在全面建设小康社会的历史进程中,贯彻“五个统筹”要求,关键是要树立全面、协调和可持续发展的思想,并使这一思想在各地区各部门的发展规划、工作部署和实际工作中得到具体体现。

　　作者：周感华编辑：