鲍东海

　　美国国会于11月25日通过了“反垃圾电子邮件法案”(CAN-SPAMAct)，这是自互联网出现以来美国首次通过对影响很多民众日常生活的垃圾邮件问题的管制法案。该法案通过对发送和接收垃圾邮件的操作细节进行详细规定来限制垃圾邮件。总的看来，该法案对各方面意见都予以听取，既保护网民不受匿名垃圾邮件的侵扰又不一揽子禁止有利于经济发展的营销行为，体现了美国立法思维的循序渐进和全面性。

　　不搞政策急刹车

　　垃圾邮件是自互联网出现以来的令大多数网民头痛的问题，不少人提出应该全面禁止所有商业邮件群发行为。可是通过电子邮件进行市场营销，产品宣传及客户管理是很多大，中，小型公司的日常商业行为。商业邮件群发成了不少市场营销公司主要服务项目，服务客户群不乏500强大公司。不少大公司也有自己专门的电子邮件群发系统软件及人员为本公司的营销服务。就连此次立法的主要倡导者微软公司也频繁通过自己的群发软件对Hotmail及MSN用户进行商业宣传。对商业电子邮件群发行为的全面禁止势必对现行的商业经济运作结构造成打击。美国国会在此次立法前广泛听取了个方面的意见，在对正反两方的论点进行了辩论后作出了不一揽子禁止电子营销行为的决定，而是通过规范与严格管理来解决问题。

　　通过对群发邮件细节管理来杜绝垃圾邮件

　　此法案主要规定商业电子邮件标题必须与内容相符，发件人必须有真实的经营业务，电子邮件信件档头及回邮地址必须真实。一个很重要的一点是新法规定发信者必须提供让收信人能从未来邮寄名单中除名的方法，并尊重其“选择退出”要求，这保证了网民在拒绝接收某个营销机构的邮件后将不会再收到邮件，由于每个发件者必须公布真实身份因此杜绝了其更换身份从新侵害网民电子邮箱的可能性，只要网民积极拒绝邮件垃圾邮件数量将会逐渐减少，这将使目前垃圾邮件越来越多的趋势逐渐转为越来越少。新法还规定所有包含色情内容的邮件都要注明邮件类别。

　　法案严惩违规操作

　　该法案对违规发送商业电子邮件予以相当严厉的惩罚，对每份违规电子邮件予以高达100美元的罚款，总罚款金额可达到300万美元。对发送虚假邮件者，明知故犯者，有欺诈行为者和垃圾邮件黑客给予高达5年的监禁。

　　虽然有不少人称此次立法很不完美，没有能够全面禁止垃圾邮件，可是在拥有着世界上最发达的市场营销体制的美国，市场营销是促进大众消费的催化剂和推进经济增长的有效手段，对网络营销行为进行全面禁止有背于市场经济的基本原则和互联网促进商业信息沟通的初衷，各大小公司们早早就在国会山游说要求给合法营销行为留下一条出路，所以此次立法结果是很多商界和政界人士意料之中的。来源：人民网