国债专项资金为何成了“唐僧肉”

国债专项资金为何成了“唐僧肉”

http://www.sina.com.cn 2003年12月03日05:11 红网

从1998年至今，我国发行国债的总额已突破8000亿元人民币。国债投资每年拉动经济增长1.5到2个百分点，累计直接创造就业岗位近千万个，对促进国民经济持续快速健康发展发挥了重要作用。但是，不容置疑，在国债资金的使用中还存在着违法乱纪问题。请看近几年国家审计署向社会公开的审计报告中的一些资料：　　2000年7月6日的审计报告指出：审计发现的挤占挪用国债专项资金数额达到28.59亿元。此外，更有一些地方将已经完工或者根本就不符合条件的项目作为国债项目申报，甚至虚报项目，套取了国债资金总额达5.5亿元。　　2001年6月28日的审计报告指出：审计结果发现，国债专项资金又被挪用了4.77亿元，而达22.71亿元的国债资金滞留在各级财政和项目主管部门，没有能及时发挥作用。重点公路建设项目方面也查出违法违纪资金高达140.26亿元。天然林保护资金查出违法违纪资金10亿元。审计46个重点城市排污费查出违法违纪资金9.86亿元，占被审计资金的26%，财政、环保等部门截留挪用环保资金6.26亿元，用于平衡预算、购房买车、经商办企业等。　　2003年6月25日的审计报告指出：2002年，国家审计署审计15个省（区、市）国债资金管理使用情况，发现一些国债项目损失浪费、效益低下问题比较突出。9个省的37个污水处理项目，总投资额58.41亿元，其中使用国债资金19.95亿元，有15个项目未按计划完工或开工；16个已完工项目中，有7个达不到设计要求。这个报告虽说没有提及整个国债专项资金的具体违法乱纪金额，但举了两个比较典型的例子：重庆上界高速公路在施工过程中，为了给后来立项的高尔夫球场让道，被迫变更路线，已施工路段报废损失1167万元，绕道增加投资2862万元，赔偿施工单位停工损失和违约金831万元。湖北省荆州市长江河道管理局洪湖分局某副局长与他人相互勾结，在界牌河段长江干堤综合治理项目建设中，采取捏造项目、签订虚假合同、伪造验收资料等手段，涉嫌骗取私分国债资金206万元。此案已移交当地司法机关立案查处，目前有6名犯罪嫌疑人被拘捕。由此可见，时至今日，在国债专项资金上打主意的还大有人在。　　国债专项资金何以成了“唐僧肉”——人人想吃？　　要找到这个问题的答案，首先就得弄清楚什么是国债专项资金。所谓国债专项资金，是指1998年以来，中央政府为了扩大内需、拉动经济增长，通过增发国债专项用于加大基础设施建设等方面投入的资金。国债专项资金分两类：一类列入中央预算支出，用于中央项目建设和补助地方项目建设；一类转贷给地方政府和中央部门，用于地方项目和中央部门项目建设，由地方政府和中央部门还本付息，不列入中央预算，也不作财政赤字处理。也就是说，国债专项资金一类是无偿的，一类是有偿的。有偿的国债转贷资金一般还款的期限比较长，利率也比较低。　　弄清了国债专项资金性质，我们就不难想到，一些地方政府为了发展经济就必定使出浑身的解数向上争取项目，有了项目就有了资金，管它是无偿还是有偿，要不到无偿要到有偿的也行。反正当一届政府领导就那么几年，借钱不一定是还钱人嘛！如此一来，在项目准备和上报过程中，一些部门和单位急功近利，为了赶时间、争项目，调查论证肤浅，盲目立项，仓促上报，使得有的项目批准下来，难以按期开工或按进度施工，“资金等工程”、“工程等设计勘察”的现象时有发生；个别部门和项目单位甚至弄虚作假，修饰包装、估计编造可研材料，致使项目上报情况不实，数据失真，结果造成上级批准计划与实际情况相差甚远，或者是项目建成经济效益和社会效益都不太理想，造成国家投资的严重浪费。看来，前期准备工作不足是导致国债专项资金损失浪费的一个重要原因。　　再就是项目配套资金缺少。中央下达地方的国债项目，大部分要求地方配套资金。由于各地的实际情况不同，特别是在一些山区贫困县、财政穷县，经济还不是太景气，财政收入增长困难，保吃饭、保机关工作正常运转、保稳定支出压力大，更是拿不出较多的钱来与中央下达的基建资金配套搞建设；加上许多基建项目规模大，投资大，配套资金需要量也大，但因银行贷款不落实、自筹配套不到位，而项目单位更是势单力薄，无法筹措巨额的资金进行配套，致使建设项目资金缺口大，项目开工后资金供应不上，工程停停建建的局面时有发生，工程质量受到影响，按期完工难以保证。如此一来，出现什么“豆腐渣工程”、“胡子工程”，甚至“影子工程”也就不足为奇。　　最为恶劣的是财经法纪观念淡薄。自1998年中央发行国债以来，各级各有关部门对国债专项资金的管理和使用，总的情况是好的。但是，也有少数单位尤其是少数基层项目单位，财经法纪观念淡薄，严格国债项目和资金管理的意识不强，违法乱纪现象屡见不鲜。有上述重庆和湖北两例，这里就不再列举了。　　保护“唐僧”需要“孙悟空”——变化策略！　　要根治国债专项资金使用中的违法乱纪行为，有必要采取一?┣惺悼尚械陌旆āＴ诖耍收咛岢鋈缦乱恍┎呗裕龉┚霾哒卟慰肌? 　　首先，加强学习，依法行政。要进一步深入学习和贯彻党的十六大会议精神和“三个代表”的重要思想，学习财经法律法规和有关政策制度，从战略重点的高度和按照产业政策、宏观调控的要求，来认识加强国债专项资金管理的重要性，树立政治观念、全局观念和法纪观念，提高把好事办实、把实事办好的自觉性。政府财政资金是纳税人的钱，应该按照公众的意志分配使用，为社会公共利益服务。与此同时，组织协调要到位。依法行政是依法治国的重要组成部分，是各级政府及其部门实施行政管理的基本原则。要切实组织协调好用款单位和管理、监督部门的行动，把行为严格地规范在法律法规和政策制度允许的范围内，从严治政，实施有效的行政管理。　　其次，分级管理，落实责任。各级领导要高度重视国债投资管理工作，各项目区行政“一把手”要对本地区国债项目的实施和国债专项资金的管理负总责，与政绩挂钩，奖惩兑现；各职能管理部门要按照职责分工，明确任务，落实责任追究制；各项目单位必须严格实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制和竣工验收制。通过项目论证、立项、勘察、设计、招标、施工、监理和竣工验收全过程、自上而下的责任制管理，规范操作，堵塞漏洞，坚决制止和防止“胡子工程”、“豆腐渣工程”和“影子工程”出现，确保工程质量、工程进度和国债专项资金的安全可靠。　　再次，广辟来源，吸收资金。要积极落实好配套资金的到位，确保建设项目如期完工，充分发挥国债专项资金的引导作用和乘数效应。一是各级财政、计划和有关主管部门要调整原有相关支出的布局，尽可能与国债专项资金配套使用，发挥整体效益；二是争取国内外金融机构给予贷款支持，对于一此公益性项目的贷款，可由政府指定某项固定收益作担保；三是允许地方政府委托金融机构向社会发行一定数额的地方债券，专项用于国债项目配套；四是转让已建成的经营性项目和股份公司的国有股，腾出资金用于国债项目建设；五是不拘形式、不限地区、不分经济性质，广泛吸收社会资金投资于国债项目。　　此外，加强监督，规范管理。财政、审计和项目主管部门要履行职责，严格管理，加强对国债项目和资金的跟踪监督。一是要充分发挥财政部门的职能作用，在地方财政部门内部建立健全财政投资评审机构；二是要完善各项规章制度，并保证这些规章制度的落实执行；三是严格国债专项资金管理，专账专户、专款专用，内部牵制，按程序、按进度安排拨付资金；四是严格工程质量管理，严格按照公开、公平、公正的原则招投标，对勘察、设计、施工、监理实行全过程跟踪监控；五是加强经常性的财务稽查和现场督察，发现问题，及时纠正，并追究有关人员的责任。对那些明知故犯、屡查屡犯，情节严重、性质恶劣的违法违纪行为，决不姑息迁就，依法依纪严肃查处。　　最后，完善政策，破解难题。中央要从实际出发，对地方政府在实施、管理国债项目建设中遇到的各种问题和困难予以充分关注和考虑，调整政策，完善办法，帮助地方政府解决实际问题。一是要适当给予地方政府确定项目和发行地方债券为项目建设筹措资金的权限；二是应免除一些基建项目投资计划中地方配套部分或调低地方配套比例，并等额追加安排国债专项资金或预算内投资；三是对国债项目在建的未完工程继续给予资金支持，以确保这些项目建成并发挥效益。(稿源：红网)(作者：蔡红东)(编辑：杨国炜)