城市化，率先解决“三农”问题(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年12月04日03:19 人民网-华南新闻

　　本报记者　吴冰　赖寄丹

山东省委常委、青岛市委书记杜世成在论坛上发言　　青岛是一个经济发达的现代化城市，在2003年11月29－30日在深圳举办的“全面建设小康社会和城镇化战略”省部长论坛上，中共山东省委常委、青岛市委书记杜世成的发言却是一个农村主题———“三农”问题。“三农”问题与中国的城市化关系如何？高度城市化的沿海开放城市青岛将怎样破解“三农”问题？在论坛期间我们就此采访了杜世成同志（以下简称杜）。

　　记者：青岛在城市化进程中有很多值得提起的话题，为什么您选择了“三农”问题作为本次论坛的发言主题？

　　杜：有国外学者曾将中国的城市化与美国的高技术并列为影响21世纪人类发展进程的两大关键因素，这是因为他们已经意识到，中国的城市化问题实际上涉及到了一个最大的、最复杂的难题，那就是农业、农村、农民问题。同时，中国是在10多亿农民的国度实现城市化、实现工业化、实现小康社会。解决好“三农”问题不管是对中国还是对整个人类发展都具有十分重大的意义。解决好“三农”问题也自然成为青岛全面建设小康社会进程中一个必须解决的、迫在眉睫的重大课题。

　　记者：您有一个观点，就是实现城市化与“三农”问题的互动，在率先实现城市化中率先解决“三农”问题。请问青岛解决“三农”问题的目标是什么?

　　杜：按照党的十六大提出的建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入的战略指导方针，青岛要走统筹城乡经济社会发展的路子，在全面建设小康社会、率先基本实现现代化的进程中，同步推进城市的现代化与农村的城镇化、城市的产业集群化与农村的工业化，全面繁荣农村经济，促进传统农业向现代农业、农民向市民、城乡“二元结构”向一元结构转变，逐步缩小城乡差距，实现城乡经济社会协调发展。

　　为此，要确立四个方面的基本认识：第一，“三农”在中国小康社会和城市化、工业化当中具有不可逾越的地位，有着不可低估的人口影响、空间影响、素质影响和互动的影响，这些影响关系到中国小康社会和工业化、现代化、城市化能否进行到底的重大问题。第二，解决“三农”问题要跳出单纯依靠“三农”自身，就“三农”论“三农”，而必须在充分互动的基础上，在全面建设小康社会、实现工业化与城市化的战略纲领中统筹考虑，才能使“三农”问题得到较好解决。也就是要适时抓“三农”带动城市化、抓城市化带动“三农”问题的解决。第三，解决“三农”问题更应该引起实行市带县体制城市高度关注。对这些城市来讲，“三农”不仅是一个目标，而且是迫切需要解决的现实问题。现在的城市都带农村，城市中心区紧连农村，用“摊大饼”这种环路建设方式，一圈一圈地向外蔓延，其结果是农村包围城市、城市包围农村，现在到底是城市化还是农村化是非常严峻的一场较量。第四，沿海开放城市和大中型城市必须也完全有条件和能力通过自身努力，在率先实现城市化中率先解决“三农”问题，不解决“三农”问题，率先实现城市化就是一句空话。对于青岛这样的沿海开放城市来讲，实现全面建设小康社会、城市化与“三农”问题的互动，进而在率先实现城市化中率先解决“三农”问题。

　　记者：农村城市化的过程为解决“三农”问题提供了有利契机。这其中城市模式的变化至关重要，青岛在城市模式上如何顺应这种变化?

　　杜：城市功能组团发展的新型模式会带动“三农”问题的解决。中国城市的发展历经了一个一圈一圈蔓延扩散的发展状态，并逐步向组团式发展的模式转变。这样一种发展模式无疑会对城市带动农村实现城市化起到巨大作用。科学合理的城乡空间布局可以保证城市和农村城镇化沿着健康方向发展。青岛借鉴国内外城市发展的经验教训，城市布局的模式从“点式”布局向城镇紧凑的“组群”形式转变，形成了新的组团发展模式。为此，青岛市统筹布局确立了“三点布局、一线展开、组团发展”的城市发展战略。具体可分为两步走：第一步，由青岛、黄岛、红岛为三点格局，沿胶州湾建立工业走廊，实现环湾发展，就是说，青岛、红岛、黄岛由内海跨海大桥、湾口跨海大桥以及胶州湾高速路构成经济圈。这种三点布局的过程带动了周边农村的工业化和城市化。尤其是通过实施挺进西海岸战略，振兴黄岛区，带动了整个胶州湾区域的发展，使120万农民人口加快了城市化步伐。第二步，从胶南琅琊台沿滨海一线，跨过胶州湾，继续向东北方向推进，一直到即墨的田横岛，建一条长达300公里的滨海交通大道。“组团发展”即借鉴美国西海岸发展模式，在滨海公路两侧延伸设立七大城市组团，布局若干小城镇，形成卫星城功能区，并辐射带动16个重点小城镇梯次发展。这样又可以带动200万农村人口的城市化。目前，这一构想已进入全面实施阶段，这是一种新的城市发展模式，其好处是通过城市主功能区组团的发展，以其功能牵制县城发展，使农村小城镇建设一开始就带有在城市主功能区的发展模式，这样，城市化的水平相对来讲就比较高，而且它的可持续发展的可能性也比较高。

　　记者：在农村城市化的进程中,工业占有一定的主导地位,青岛采取什么措施实现城乡工业一体化，从而拉动“三农”问题的解决？

　　杜：城市大工业的产业集群化发展，必然拉动“三农”问题的解决。企业发展达到一定规模后，必然要追求一种产业化、秩序化的发展方式，也就是说，会形成上有产品零部件、下有征集和销售服务的链条。这个链条会在自己的周边工厂形成一种集群的状态。这种集群过程，就是大企业向农村扩散、引进、合作的过程。这个过程的实施，就使“三农”的起步具有了产业化的水平。像青岛的海尔、海信、澳柯玛、双星等大企业，其工厂已经深入到了青岛的整个农村，使这些地方一开始就具有了大的工业和产业化的工业队伍。而这些大的企业在寻找资本扩散空间中也带动了“三农”问题的解决。

　　具体地说，实现城乡工业一体化，关键是要打破城乡和行政区域界限，对主导产业和配套产业进行合理规划布局。青岛近一两年来围绕产业集群化，集中抓了三个突出：一是突出经济特色。确立了发展港口、旅游、海洋三大特色经济，建设电子家电、石油化工、车辆船舶、新材料四大工业基地的产业集群发展战略。二是突出名牌带动。增强大企业的辐射带动效应，积极发展配套产业。三是突出环境配套。创造有利于产业集聚的外部环境。目前，青岛市三大特色经济和四大工业基地的增加值已经占到了全市GDP的一半以上。在产业集群带动下，郊区工业已成为全市工业经济的重要推动力量，并成为郊区经济的支柱。

　　记者：我们知道,实现农业现代化是解决“三农”问题的根本途径。青岛如何加快农业现代化进程?

　　杜：用工业化的思路抓农业，大力发展农产品加工、流通和农村社会化服务，全面提高农业产业化经营水平。从青岛在这方面的实践看，农业产业化必须落实“三抓”，即抓龙头、抓服务、抓基地。“抓龙头”就是抓好龙头企业。重点是扶持产业关联度大、带动能力强的龙头企业，鼓励城市工商企业参与农业开发，兴办农产品加工企业。特别是积极引导龙头企业与农户建立新型利益分配机制。比如在青岛首次出现的“公司加农厂”的“九联模式”，就是典型的产业化与合作制相结合的产物，代表了目前农业产业化的最新方向。“抓服务”就是健全服务体系，目前青岛市各类合作经济组织、协会、研究会等达1600多个，63%的农户进入了农业产业化服务体系。“抓基地”就是抓好优势农产品基地建设。

　　记者：发达的服务业以及相关的服务贸易是城镇化的重要标志。农村要建立与城市接轨的服务体系,需要解决哪些问题？

　　杜：城市服务业的发展引导农民进城，拉动“三农”问题的解决。城市水平的不断提高，需求的多元化和多层次，使三产特别是服务业具有了个性化的特征。千奇百怪的需求构成了千奇百怪的城市的服务业。而这个服务业对农民产生了巨大的吸引力，也给农民施展其能量提供了广阔天地。农民进城发展“三产”，满足了城市多样化需求，也加速了“三农”问题的解决。

　　因此，建立和完善城市服务体系，成为加快城市化步伐、有效解决“三农”问题的战略选择。当前要突出解决好三个问题：一是开放城乡市场。逐步拆除城乡藩篱，破除体制性障碍，合理配置城乡服务业资源。二是充分发挥城市服务业的辐射带动作用。以城市服务业的快速发展吸纳大量人员就业，实现农村劳动力由农村向城市、由农民向市民的有序转移。三是努力繁荣农村服务业。近几年，青岛市把发展服务业作为拉动经济增长、实现农民增收的重要产业来抓，对于促进“三农”问题解决起到了积极作用。去年全市实现服务业增加值607.3亿元，占全市国内生产总值的40%，从业人员占全市总数的33.4%，其中农村服务业增加值占到全市的47.4%。

　　记者：一些地方的经验告诉我们，民营经济发展快、规模大、实力强的地方，也是“三农”问题解决得比较好的地方，在农村城镇化的过程中,青岛如何充分发挥民营经济的作用？

　　杜：解决“三农”问题，必须发展非农产业，转移农业人口，依靠减少农民来富裕农民。而发展非农产业，最具有活力的就是民营经济。而农村更具有民营经济发展的深厚土壤，人口众多，思想活跃，最容易产生强大的民营经济。民营经济一但发展会带动农民的觉醒和农村的深刻变化，农民成为小老板，农村就不再是农村，农民也就不再是农民了。加快民营经济发展，关键是以鼓励创业为突破口，放宽创业领域，引导和支持有一定实力的民营龙头企业打造民营企业的“航空母舰”；以优化环境为保证，促进民营企业权益保护、生产要素供给、公共服务质量改善。同时，着力解决制约民营经济发展的融资、场地、技术、人才等突出问题，扶持引导民营企业做大做强。这些都促进了青岛民营经济的迅速发展。去年全市个体私营经济注册资本546亿元，从业人员81.3万人，其中农?逭?30%。

　　记者：城市化还有一点至关重要，就是如何提高城乡群众的整体素质。

　　杜：对，只有农村群众的整体素质提高了，学习能力、适应能力增强了，“三农”问题才能真正得到解决。近年来青岛围绕提高城乡群众的整体素质，提高群众物质文化生活水平，突出抓了四个重点：一是培育城市精神。在全市城乡积极倡导以和谐与卓越为核心理念的城市精神，倡导树立开放创新、诚信和谐、文明向上的社会风气，并将其与农民更新观念、破除不良习俗、提高自身素质结合起来，推动农村精神文明建设。二是创建学习型城市。建立农村义务教育管理体制和投入机制，建设学习型乡镇（村庄）。三是推进基层民主政治建设。四是建立农村合作医疗体系、突发公共卫生事件应急处理体系和社会保障体系。目前，青岛市县两级每年都安排1亿元用于在农村建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗救助制度，并在全国率先建立了农村最低生活保障制度，对促进农村的繁荣与和谐起到了不可替代的作用。

　　《华南新闻》 (2003年12月04日第三版)

青岛市景