宪法修改实施与政治文明建设

宪法修改实施与政治文明建设

http://www.sina.com.cn 2003年12月04日04:25 安徽在线-安徽日报

党的十六大首次确立了建设社会主义政治文明这一重要目标，前不久，十六届三中全会又审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》并决定提交第十届全国人大常委会审议。因此，我们要充分认识宪法修改实施与政治文明建设的重要意义。　　一、从宪法的修改实施看中国宪法民主的发展　　现行宪法颁布至今已经21年了。21年来，党和国家领导人民先后进行了三次修宪，不失时机地吸收了从亿万人民群众的实践中产生的新成果、新经验。回顾我国宪法的发展历程，如果说1954年诞生的第一部宪法是开天辟地，明确方向，那么1982年颁布的宪法是总结历史，顺应时代，拨乱反正。而后来三次修宪又都有不同的亮点，最突出的是，1988年修宪使私营经济脱颖而出，1993年修宪体现了市场经济势在必行，1999年修宪描绘了依法治国的宏伟蓝图。一个月前召开的中共十六届三中全会，又审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》并决定提交第十届全国人民代表大会常务委员会审议。它是根据社会发展的客观要求，依照法定程序，把十六大确定的重大理论观点和重大方针政策写入宪法，将有利于宪法更好地发挥国家根本法的作用。因此，可以预言，这次修宪的特点将充分体现与时俱进、继往开来的精神。　　现行宪法的颁布实施和修改完善，在中国经济、政治、文化和社会生活中都发挥了极其重要的作用，有力地保障了我国改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。首先，宪法权威得到越来越广泛的支持。现行宪法经过三次修改，产生了17条宪法修正案，没有采取全面修宪的宪法发展方式，维护了宪法的稳定性和适应性，确立了宪法在国家、社会生活中的权威性。其次，政府权力有限得到广泛的确认，政府机关之间权力分配愈来愈清晰，从权责制度上防止了权力过分集中而滥用权力。再次，公民权利和自由受到越来越广泛的尊重。公民自由和权利是人权的宪法化、法律化，近年来的一系列立法充分体现了尊重公民权利自由和我国人权保障立法的发展。　　二、建设社会主义政治文明的宪政意义　　政治文明是人们在一定社会形态中关于民主、自由、平等以及人的解放的实现程序的体现，是人们改造社会所获得的政治成果的总和，是社会文明的重要组成部分，它包括政治思想文明、政治制度文明、政治行为文明、政治体制文明等。政治文明的发展和进化过程，就是对人的价值的不断发现、不断尊重的过程，是对政治权力及其资源的合理分配、控制与整合的过程。建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标。　　政治文明的价值目标在于实现民主与自由的确立与和谐，而宪政在许多方面显示了其作为最佳政治选择的种种便利。首先，它将政治文明的价值目标转化成法律语言并将其建立在稳固的宪法文件之上，使政治成果得以保障。其次，宪法通过对公民基本权利的确认与宣告，使有限政府的理念呼之欲出，宪法的价值也就得以彰显无遗。政治发展的历史表明，不同的历史文化背景决定了不同的政治文明形态。我国的宪政文明具有自己的特色，同时，可以吸收和借鉴世界宪政文明发展的有益经验，紧密结合我国国情，建设一种中国特色的社会主义政治文明、宪政文明和法治文明。　　现代政治文明最终以宪政文明和法治文明的形式表现出来。现代宪政文明首先表现为一种法治文明，国家的法治化是宪政的重要价值尺度。依法治国的核心与实质是依宪治国。因此，就我国现实而言，建设社会主义政治文明和法治文明，牢固树立宪法的权威是其内在的必然要求。只有将中国特色社会主义的历史进程建立在宪政的基础之上，在全社会进一步树立宪法意识和宪法权威，切实保证宪法的贯彻实施，才能保障经济发展、政治稳定、社会进步、民族团结，才能保障人民的基本权利得到进一步的完善和维护，从而使我国社会主义政治文明有坚强的制度保障和政治基础。　　三、我国政治文明建设应当把握好的几个问题　　社会主义民主代替资本主义民主，标志着政治文明在人类历史上的飞跃。社会主义政治文明本质上是人民民主的政治文明，同历史上任何剥削阶级占统治地位的社会的政治文明相比较，有着本质的区别和鲜明的特征。党的领导、人民当家作主和依法治国的统一性，是我国社会主义民主政治最根本的特点。因此，在我国社会主义政治文明建设进程中，应注意把握好以下几个问题：（一）必须始终坚持中国共产党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。我们党把全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨，赢得了全国各族人民的衷心拥护。在我们这样一个有近13亿人口的发展中大国，不懂得党的领导的重要性，就不懂得社会主义民主的真谛，就不能把握社会主义民主政治建设的方向，就无法建设社会主义现代化国家。我们党处于执政地位，是全社会的表率。改进和完善党的领导方式和执政方法，对于推进社会主义民主政治建设具有全局性作用。社会主义政治文明和民主建设的各个方面，都与党的领导制度和执政方式紧密联系。我们要以发展党内民主?鹊迹嗣衩裰骱蜕缁嶂饕逭挝拿鞯姆⒄埂? 　　（二）必须始终为了人民当家作主。我们党历来以实现和发展人民民主为己任。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要始终把人民当家作主作为出发点和归宿，立足于一切为了人民，一切依靠人民。社会主义政治文明建设的核心和精髓就是人民民主。发扬人民民主是社会主义政治文明建设的基本内容，也是推动社会主义政治文明不断发展的根本动力。改革开放以来，我国坚持并完善人民代表大会制度这一根本政治制度和共产党领导的多党合作的政治协商制度，废除了领导职务终身制，进行了党政机构改革，实行了县、乡两级人民代表的直接选举，积极扩大城乡基层直接民主，推进村民自治，发展社区民主，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。社会主义民主政治建设不断得到发展。　　（三）必须始终坚持依法治国的基本方略。全面推进中国特色社会主义事业，需要依靠党的理论和路线的指引，也需要依靠法律来保障。发扬民主必须同加强法制有机结合起来。实行依法治国，就是要坚持法律面前人人平等，就是要保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。我国的宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，是党领导人民建设社会主义现代化国家的实践经验的总结，也是继续推进现代化建设的一个根本保障。我国的社会主义制度和国家制度，公民的基本权利和义务，民事和商事活动，国家行政管理活动等等，只有由人民行使国家权力的机关在宪法和法律上作出规定，才能形成政通人和的良好局面。　　（四）必须着重加强制度建设。建设社会主义政治文明，关键在于制度建设。我国的国家机构实行民主集中制原则，这种制度有利于体现人民民主，也有利于有效地进行正确决策和实现奋斗目标。应当看到，我国的上层建筑与经济基础之间、政治体制与经济体制之间，还有不相适应的地方。因此，随着我国社会主义市场经济和现代化建设的发展，在加强立法工作的同时，更要加强执法工作，使之与依法治国的要求相适应。加强我国的民主制度建设，应坚定不移地走适合我国国情的政治发展道路，坚持社会主义政治制度的自我完善和发展。各项制度建设和改革措施，都要有利于增强党和国家的活力，有利于发挥社会主义制度的特点和优势，有利于充分调动人民群众的积极性创造性，有利于维护国家统一、民族团结、社会稳定和国家安全，有利于促进经济发展和社会全面进步。　　总之，宪法修改实施是一项非常重要的任务，政治文明建设也是一个全新的课题。希望广大的法学工作者和法律工作者携起手来，进一步繁荣法学研究，推进依法治国，为宪法修改实施和政治文明建设作出新的贡献！省法学会会长陈瑞鼎