中新网12月4日电最新一期中国共产党中央党校机关报《学习时报》发表文章指出，不久前，世界银行推出了中国经济报告。在这部名为“推动公平的经济增长”的报告中，世行警告说，如果中国任由当前城乡差距和各省人均收入增长速度的差距继续不断扩大，到2020年基尼系数将会上升到0.474(1999年则为0.437)。

　　文章称，造成收入分配差距不断拉大的主要原因，用世行中国经济报告的主要作者、世行驻中国高级经济学家白海娜女士的话说，是收入分配和就业机会向城镇和沿海地区倾斜，以及中国国内各地区、城市间的市场壁垒和人员流动的限制。这些因素致使收入差距扩大，农村地区和欠发达地区更加落后。问题在于，收入分配和就业机会为什么会向城镇和沿海地区倾斜？这就跟城市化的滞后有关。

　　中国目前有近8亿农民，占总人口的60%以上，但农业在经济总量中所占的比重却不到15%。根据农村专家温铁军较早前的估计，扣除老幼，中国农村劳动力有五、六亿人，但农业真正需要的人力不过一亿多，剩余劳动力多达三、四亿。如果一大堆人挤在一小块土地上的情况不改变，那中国的农民怎幺也不会富起来。所以，大量的农民能否实现自由迁徙，到城市生活，是避免城乡差距进一步拉大的关键。

　　文章指出，但要根本上使劳动要素自由流动，释放农村过剩人口，消除城乡二元结构，实现东西联动和共同富裕，经济学家认为，我们大致需要解决以下三个带有根本性的问题：第一，改革现行的土地制度，给予农民进入城市化和工业化发展轨道所必需的、带有原始积累性质的现金流量，也就是说，将分配给农民的承包土地市场化、货币化，以土地换取城市社会保障，并给农民提供初始费用。第二，完善劳动力市场，给予农民进城就业与移民的自由权利和机会，也就是取消户籍制度的限制，赋予农民以国民待遇。第三，选择正确的工业化道路和产业结构，为农民创造尽可能多的就业机会。

　　虽然现行体制和二元社会经济结构阻碍了城市化的发展步伐，但如果我们选择一种正确的发展战略的话，这种二元经济和社会结构下的无限可供给的廉价劳动力，又恰恰是中国经济发展最强大的动力和国际竞争力。而所谓正确的发展战略，就是能够把中国广大农民整合到工业化发展进程中来的城市化战略。这是因为，中国城市化发展的内在动力主要决定于以下一些因素：一是环境、人口和经济增长之间的矛盾；二是城乡之间的矛盾已经到了难以协调的地步，从而必须通过城市化的发展才能得到有效的解决；三是经济增长与社会发展之间的矛盾也到了非得通过城市化才能解决的程度。

　　文章最后指出，中国已经制定了全面建设小康社会的目标，而小康社会的核心就是改善收入和机会的分配状况。经过20多年的发展，无论从理论还是实践来看，要缩小城乡差别、地区差别和收入差别，正确的做法就是城市化。不仅如此，城市化还是当前扩大内需的最有效方法。只有城市化，可以把最广大的农民群众引上工业化的发展道路，并使他们彻底摈弃传统农业经济中的自给自足的生产方式与生活方式，而最终成为具有较高收入和消费能力的城市人口，进而达到增加社会总需求，实现中国经济可持续增长的目标。(邓聿文)