中新网12月4日电据科技日报报道，3日在北京召开的“分布式能源政策与商业化运作研讨会”上，专家指出，入冬以来华东、华南等地区的缺电问题在相当程度上是认识问题、管理问题和利益问题。专家们指出结构性缺电、体制性缺电、观念性缺电、道德性缺电是缺电问题日益凸现的四大原因。

　　结构性缺电：电力专家普遍认为目前“缺电力，不缺电量”。

　　电力长期垄断经营造成对市场占有最大化的追求，对其他能源利用技术的排斥，结果导致用电结构越来越不合理，峰谷差越来越大，系统利用效率越来越低。在用电高峰时段不得不拉闸限电，而全年多数时间电量容量处于闲置。

　　最典型的例子就是被称为“电网癌症”的电空调。今年，单冷1匹电空调机售价已降到600元左右，使用者正在从城市向广大农村蔓延，而这些低价位空调的制冷效率极低，COP(制冷转换效率)不到2.2(即每千瓦能量转换2.2千瓦冷量)，而日本家用空调已达到COP4.3以上。

　　城市大量使用电空调至少带来三大问题，一是用电峰谷差越来越大，因为大量空调同时使用在全年中仅为几小时，甚至更少。今年8月22日，北京地区用电量再创历史新高———833万千瓦，但仅仅维持了一瞬间，专家估计北京的空调负荷已占到全网负荷的40%；

　　二是小型电空调的泛滥将加剧城市的“热岛效应”，使低面层温度急剧升高，反过来又增加空调负荷的需求，陷入恶性循环；

　　三是电空调的随机性极大，往往一场暴雨就可能使几百万千瓦负荷瞬间消失，这对以火电机组为主力的电网安全运行构成了极大威胁。

　　体制性缺电：目前的行业管理体系和项目审批体制造成电力需求与电力建设难以匹配。

　　电力项目的审批极其复杂，没有百八十个章是不可能通过的，而每一个章都需要大量的经历和时间付出，往往造成需要电时，项目批不下来；用电项目都跑了，项目才批下来。

　　电力建设还需要根据电源规划，而这些规划与市场实际变化差异很大，常常是按照规划该建的电厂没有市场，而市场需要的电厂又没在规划之中。

　　观念性缺电：“DSM-需求侧管理”至少五年前就已在电力行业宣传推广，但其呼声被一片鼓励用电的声音淹没。

　　为了垄断市场，各地电力公司积极推广用电技术，用电热采暖与集中供热竞争，用电制冷与直燃机竞争。今年缺电问题凸显后，电监会和国家电网公司迅速将“DSM-需求侧管理”作为一项缓解措施，但某些地区将“拉闸限电”改为“停产错峰”就算是落实“需求侧管理”了。

　　专家尖锐地指出，垄断经营，使一些人在外部失去正常的判断能力，在内部失去听取意见的兴趣，在科学上不能尊重基本规律。

　　道德性缺电：美国加州就有过发电厂联合哄抬电价、最后导致电网公司濒临破产的危机，我们也存在导致“道德性缺电”的外部机制和土壤。

　　比如，在中国有一部专业法是凌驾于普通法和其他专业法之上的，这就是《电力法》。相关民法规定当事人法律地位平等，应遵循自愿、公平、等价有偿的公认道德规范；其他先行法律规定，公用企业和政府部门不得限定他人购买其指定的商品，但《电力法》25条却根据“考虑电网的结构和供电合理性等因素”这样一条不成理由的理由，限定“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”，也就是说所有人都必须向指定的机构买电。在如此法律呵护下的企业，消费者怎能指望自身权益得到他们的尊重。令人鼓舞的是，国家发改委正在研究修改电力法。(记者瞿剑)