四个新区今天热热闹闹挂牌——新海口诞生记

　　人民网海南视窗1月1日消息：

　　2003年1月1日，新海口市的四个区将热热闹闹地挂牌，这标志着经过行政区划调整过的新海口市正式运作了！

　　新海口横空出世，它凝聚着全省人民的期盼：在建设全面小康社会的进程中，这个“龙头”将越舞越高！

　　海口、琼山，两市建制几经变迁，互有隶属时期；如今组成一体，加快了海南的城市化进程，体现出了省委、省政府的高瞻远瞩，顺应了民心民意。回顾一下两市行政区划调整的过程，我们会更深刻地感受到，这一决策对海南的发展是多么的重要！

　　久候的国务院批复

　　2002年9月16日，国务院正式批复，同意海口市调整行政区划。

　　根据国务院的批复，撤销原琼山市和原海口市秀英区、新华区、振东区，以原琼山市和原海口市行政区域为“版图”，设立海口市秀英区、龙华区、琼山区和美兰区，但民间普遍称之为“两市合并”———海口市与琼山市合为一市。

　　调整后的新海口急剧扩大，人口由80多万增加到150多万，土地面积由原236．4平方公里扩大到2364．8平方公里，扩大10倍。更令人兴奋的是，新海口GDP占全省的40％，财政总收入占全省的50％，利用外资占全省的60％，固定资产投资占全省的55％，贸易总额占全省的70％左右。

　　有专家认为，海口调整行政区划，在海南的发展历史上具有重大意义，从某种意义上说，其作用甚至可与1988年的建省办经济特区相提并论。

　　普遍的说法是，新海口有利于提升我省中心城市的功能，实施省第四次党代会提出的“南北带动”战略；有利于增强中心城市综合实力，提升中心城市功能，充分发挥省会城市的聚集、辐射、带动作用。

　　省委副书记、海口市委书记王富玉说，区划调整给海口发展创造了新的发展机遇，不仅解决了海口城市发展空间的制约，而且有利于合理配置资源，调整优化城市发展布局和产业发展布局，完善和提升城市功能，为海口做大做强做精做美创造了重要机遇。

　　新海口向全体市民描绘了一个宏伟的蓝图：到2010年，全市人均GDP将达到4000美元，提前10年实现全面小康社会水平；2020年，达到8000美元，率先基本实现现代化。

　　海口的“秘密报告”

　　海口与琼山两市相连，甚至是一城两市，这为两地的发展带来诸多不便，因此两市行政区划调整是早晚的事。大概从2001年下半年开始，“合并”一事再次在民间盛传，但因为正式的文件迟迟没有公开，为此事披上了层层神秘的面纱。

　　其实，更早之前，原海口市委、市政府就意识到，现有的资源与空间，已远远不能满足一个现代化大都市的发展需求。海口市的一些领导干部表示，这是一种强烈的感觉，随着内地城市经济的迅猛发展以及中国加入WTO等一系列刺激的消息不断传来，这种不安越来越强烈。

　　城市的规划布局事关城市的发展未来。建省办经济特区之初，国务院就已批复了海口市城市的总体规划，范围为1127平方公里，包括原海口市的全部区域，原琼山市和澄迈县的部分区域———这就是专家们所说的“1127方案”。

　　但海口市实际管辖的陆地面积仅200多平方公里，“1127方案”几乎在出台的第一天，就被无限期地搁置了下来，根本无法实施。

　　1998年，海口市提出“两地一中心”的总体发展战略，即将海口建成高新技术产业基地、热带滨海旅游胜地、区域性商贸中心。在“十五”计划实施伊始，海口又将“两地一中心”的研究策划提上了议事日程。

　　2001年3月份，受市政府委托，海口市政协城市发展研究会组织省内相关方面的专家组成课题组，承担了此项工作，领衔的是海大教授曹锡仁。

　　3个月后，专家组提交了一份《海口市区域性商贸中心研究策划报告》。报告洋洋洒洒，共有100页纸，提出了建设商贸中心的若干重大举措，其中最引人注目的一条是“尽快构建大海口行政区的空间框架”，认为落实大海口规划是区域性商贸中心建设取得成功的关键。

　　报告说：“从体制上解决海口市和琼山市同城分治的问题，统筹协调城乡经济建设和社会发展，已经是大势所趋，到了非解决不可的时候。”这份报告还提出了3套调整行政区划的方案供选择。

　　曹锡仁在接受记者采访时说，此报告后来在提交给海口市领导时，被认为是“极具想象力”。在此情况下，同年10月份，专家组又“受命”就如何调整海口行政区划之事进行专题研究。不同的是，专家组名单上多了几个人，一位是高级规划师侯百镇，一位是城市区划专家高岩，另一位是省民政厅干部吉嘉松。

　　一个月后，专家组就拿出了报告，名称是《调整海口行政区划，建设区域性中心城市———关于营建大海口中心城市的实施方案策划方案》。在报告的“说明”里特别注明：目前务请各方人员对文本内容注意保密。

　　此报告认为，营建大海口中心城市迫在眉睫，且时机和条件均已成熟，并提出两个调整方案。

　　根据专家组的意见，大海口设五或六个区，总面积扩大到5500平方公里，人口增加到200万，经济总量达到200亿元以上，成为华南地区仅次于广州、香港、深圳的第四大中心城市。报告还对这些拟定的区进行了功能分工。

　　考虑到种种原因，后来此报告改为省社科联的资助课题，报告的撰写人也改为“《海南城市资源战略重组研究》课题组”。改头换面过的报告内容大同小异，但只保留了一个调整的方案。

　　没多久，此报告被民政厅上报到省委、省政府，引起高度重视。

　　“神秘办公室”和“三大任务”

　　在各界的强烈呼吁及多种力量的推动下，2002年中旬，省委、省政府正式将海口调整行政区划一事重新提上议事日程。

　　2002年5月27日，省委常委会研究部署海口行政区划调整工作。会上，决定成立“新海口行政区划调整工作领导小组”，并由省委常委、副省长吴昌元任组长，省委常委、省委秘书长王为璐和副省长符桂花任副组长。领导小组成员包括省政府副秘书长陈川民、省民政厅厅长王亚保、副厅长李远富、海口市市长王法仁和原琼山市委书记裴成敏。

　　领导小组下设办公室，主要成员从省政府办公厅、省政府研究室、省民政厅、省发展计划厅、省国土环境资源厅、省建设厅及海南大学的教授组成，办公室设区划编制组和协调组。

　　省政府研究室的王家雄是办公室成员之一。他说，当时省长汪啸风提出了“三大任务”：2个月内提出调整方案、7月底前将方案上报国务院、十六大前拿到国务院的批复。

　　为便于工作，办公室在海南军区第二招待所租房办公。6月21日，办公室全体人员进入新的办公场所。这个办公室没有挂牌，很少人知道他们整天忙忙碌碌都在干些什么。外人更不知道，他们肩负着一项艰巨又重大的任务。在他们看来，这个工作颇为“神秘”。

　　围绕着省长确定的三大任务，办公室人员展开了紧张的准备工作。6月中旬，办公室在收集海口、琼山两市有关资料及学习借鉴兄弟省市经验的基础上，编制了四个新海口行政区划调整的初步方案。

　　四个方案包括：以海口和琼山方面意见为主的方案、以民政厅意见为主的方案、以专家意见为主的方案、以办公室意见为主的方案。四个方案侧重点各不相同，调整区划的着眼点也不一样。最大的不同点在于，区界的划分及功能的定位。

　　但在接下来的一系列座谈会、征求意见会和审议会上，普遍倾向于方案一，即海口和琼山方面提出的方案。倾向的主要原因是，此方案比较易于操作，区划调整的成本较小。

　　7月1日，省长汪啸风召开省长办公会议，听取方案汇报。会议对四个方案都进行了审议，认为方案一比较合理，可定为推荐方案，但区指标体系要重新设计，原有的人口、土地面积、财政收入3项指标不能完全说明问题，要充实。也就是在这次会议上，要求办公室编写上报国务院的文件及相关附件。

　　次日，时任省委书记的白克明召开书记办公会议，听取区划调整工作汇报。会议决定淘汰的一个方案，只余下3个方案，将这3个方案一个定为重点推荐方案，另一个为备选方案，第三个为对照方案。

　　在省委、省政府的统一部署下，所有的工作都在紧张有序、有条不紊地进行着。这些工作包括修改完善方案、收集资料、起草上报材料、广泛听取意见等。

　　7月17日，省委召开常委（扩大）会议。会议决议，原则通过方案一作为向国务院上报的方案，同时要求两市干部要坚持工作岗位。琼山市委、市政府特别要求原琼山市各级干部，正确对待行政区划调整，不得为自己谋官而去跑“位子”，不能趁合并时期而“捞票子”，要一如既往为群众办实事。原琼山市委书记裴成敏明确要求各部门，要把注意力和干劲都用在发展生产上。

　　7月30日，省长汪啸风带着《海南省人民政府关于调整海口行政区划的请示》及相关附件，亲自上京提交国务院。

　　9月16日，国务院下文做出同意的批复。至此，省长确定的“三大任务”终于顺利完成了。

　　合并有利于城市资源重组

　　许多老百姓固执地认为，海口行政区划之所以能得以顺利完成调整，一个主要的原因是，原海口与原琼山市相距太近，在市政规划、建设及管理之间产生的矛盾与摩擦不断，但这仅仅是其中一个原因而已。

　　关于原海口与原琼山的种种不谐调，我们可以举出很多例子。

　　其一，市政建设各自为政。1994年初，琼山由县改市后，两市政府在市政建设上产生了分歧。最典型的当数一路两景、一管两径、一河两段。

　　一路指的是龙昆南路。好端端的大马路，由于两市各干各的，结果被塑造成两种完全不同的风格；

　　一管指的是地下排污管。府城地处水系上游，排污必经海口的地下排污管道。可是，两市的地下水管口径大小不一致，出现对接难题。琼山的部分生活污水只好排入位于两市中心的红城湖；

　　一河指的是美舍河。美舍河从琼山流经海口，下游的治理是一件大事。海口投入了大量财力，营造沿河绿化风光带，但琼山这一段却因财力等多种原因而治理缓慢。

　　其二，城市管理摩擦频仍。由“一城两市”而导致的管理摩擦，给两市居民的生活增添了苦恼。最令人瞩目的是出租车事件。2001年8月，海口交通部门以外地出租车入市须交“驻点费”为由，几天之内查扣了114辆琼山的出租车，不交者不让其在海口载客。

　　其三，规划布局南辕北辙。原来海口市有过一个“1127方案”，但由于受城市空间制约，根本无法实施。海口城市重点设施包括机场、发电厂、菜篮子基地等不得不建到原琼山市的地界内。规划不合理还包括原海口与原琼山多处开发区功能设置雷同，造成开发的分散投资、效益低下。

　　这些“不和谐”只是表面的，不是“两市合并”的最根本的原因。在采访中，专家更加倾向于这样的看法，城市化进程是一个趋势，或者说潮流，城市资源的战略重组已被越来越多的地方政府重视，并频频向中央政府提出要求。海大教授曹锡仁说，海南省委、省政府作出海口行政区划调整，不过是顺应了这种潮流而已。

　　回首中国改革开放以来城市化的浪潮，我们可以发现，大约经过了几个时期：

　　第一波浪潮出现在上世纪70年代至80年代，以乡改镇、镇改县、县改市为标志。行政区域的升格，为经济社会的发展提供了前所未有的广阔空间。典型的如浙江义乌；

　　从上世纪90年代初开始，这种作法已“不流行”了，出现了第二波城市化进程的浪潮，组建以中心城市为一体的经济圈，曾经风靡全国的“撤县设市”已被“撤县设区”所取代，如：

　　北京，撤销大兴县，设立大兴区。

　　上海，撤销奉贤县和南汇县，设立奉贤区和南汇区。

　　广州，撤销番禺市和花都市，设立番禺区、花都区。

　　南京，撤销江宁县，改设江宁区。

　　杭州，撤销萧山市和余杭市，设立萧山区、余杭区。杭州也成为长三角地区仅次于上海的第二大都市。

　　苏州，撤销了吴县市，设吴中和相城两个区。

　　珠海，撤销斗门县，设立斗门区。

　　佛山，顺德市、南海市、三水市、高明市四个县级市撤销，分别设立为佛山市顺德区、南海区、三水区、高明区。

　　中国城市化战略的新动向，有其深刻的历史和现实背景。根据城市化的发展理论，从经济起飞到人均GDP达到5000美元的发展阶段，农业剩余劳动力和农村人口转移的方向，主要是以中心城市为主。目前我省的工业化进程处于初中期发展阶段，根据城市化发展规律，海南的城市化进程正处于迅速向中心城市聚集的阶段，这个过程将持续较长一段时间。

　　一些曾参与撰写海口“秘密报告”的专家认为，中心城市是构筑发展后劲的主要载体，加快中心城市的发展，已成为一个国家、一个省份、一个地区增强发展后劲的着力点。从区域经济看，中心城市是最具活力的经济增长点和聚集地。

　　回头看看原海口市的状况，依2001年《海南统计年鉴》，海口面积只有245平方公里，人口57余万，GDP133亿多元，财政收入11亿多元。显然，这种状况与做大做强中心城市格格不入。

　　在中国新的一轮城市化浪潮中，沿海先进地区省市反应敏捷，已早早顺应了潮流，走在了前列。

　　可喜的是，海南当机立断，急起直追，终于迈出了第一步。争取与时俱进，后来追上。

　　一个新海口诞生了，海南的发展又掀开了新的一页！（海南日报 1/1 吴钟斌 庞文娟）来源：人民网