深圳实行错时上下班方案政务机关“朝九晚六”(图)

http://www.sina.com.cn 2003年12月04日15:45 青岛新闻网

　　在市人大门前，下班的公务员正在等待班车回家。　本报记者　亚牛摄

　　公务员上班时间15日起试行“朝九晚六”

　　深圳错时上下班方案揭开谜底，政府机关上班时间改为上午9时至12时，下午2时至6时

　　本报讯本报率先披露的深圳酝酿错时上下班方案昨天揭开“谜底”，据深圳市交警局局长许东平透露，从本月15日起，深圳将试行错时上下班制度。届时，政府机关的上班时间改为上午9时至12时，下午2时至6时。许东平称，市交警局已着手研究错时上下班制度可能引起交通流量的新变化，并由指挥处负责协调各大队重新调整勤务安排以及早、晚高峰岗的警力部署。

　　据介绍，深圳市机关单位多数集中在罗湖、福田中心城区办公，在政府机关工作的人则聚居在梅林、景田、莲花北、彩田村、益田村等大型福利房住宅区，交通流向较为集中。许东平透露，为了合理调节高峰时段的交通流量，深圳市政府现已初步敲定，从2003年12月15日起开始试行错时上下班制度，即将政府机关的上班时间改为上午9时至12时，下午2时至6时，使机关上下班时间与学校、企业错开，以缓解高峰时段的交通压力。而深圳市政府机关现行上班时间为上午8时至12时，下午2点30分至5点30分，与企业、学校上下班时间重合。本报日前率先披露了深圳市交通综合治理办公室向政府部门发放调查表，酝酿调整个人上下班时间的消息。

　　对于政府机关试行“朝九晚六”上下班制度后，能够在多大程度上缓解深圳中心城区高峰时段的交通压力，一位长期研究深圳交通状况的专家昨日获悉该方案后，在接受本报记者采访时担忧地说，“从深圳在晚高峰时段交通拥堵比较严重的情况来看，公务员下午6点钟下班，很可能不会缓解交通堵塞，反而会将交通拥堵的周期延长。”他解释道，深圳市区交通晚高峰时段为17：30－19：30，如果公务员下午6点钟下班，正好赶上了高峰期，此时天色已晚，司机视线差，车速必然降低，道路通行能力就会受影响，“而深圳的新驾驶员多，擦碰等轻微的交通事故必然会有所增加”。

　　此外，深圳实施错时上下班制度后，公务员的工作、生活会不会受到影响？其他行业又会如何应对？政府部门上班时间与企业不一致的问题如何解决？如果企业觉得办事不方便，会不会自己调节上班时间，最后使错时上班缓解交通压力无法有长期效果？社会各界人士昨天接受本报记者采访时，均表现出极大的关注。

　　交警五招再治拥堵

　　昨日，深圳市交警局再推5项措施，通过取消影响道路通行的咪表停车位、拆除87条小区道路设卡收费点、调整停车收费标准、对办理通行证的外地车辆收取道路资源占用费等措施，尽快改善目前深圳市道路拥堵的状况。

　　此外，交警部门还将对深南路、北环路、泥岗路、滨河路以及华强北片区、东门片区等高峰时段交通拥堵比较严重的地区增派警力。

　　据了解，交警部门日前新排查出了19处中心城区拥堵点，每个拥堵点将专门安排2名民警进行交通巡逻，及时处理交通拥堵。高峰时段投放的警力将由原来的366人增加到444人，高峰岗由170个增加到206个。同时还在主要路段设置了48个巡逻岗，安排了90名警力进行摩托车巡逻，加强对路段交通情况的监控，及时排除拥堵。

　　87条小区路取消设卡收费

　　政策：据了解，深圳市目前有87条小区道路由于设卡收费而影响了周边道路的交通畅通。交警部门将取消这些收费卡，把小区道路改造成出入性或集散性支路，部分有条件的支路将被改造成城市次干道。改造之后，小区道路将纳入市政道路管理，向社会开放。近期，清水河片区、布心工业区、上步片区、景田片区等重点小区将首先取消收费卡，进行微循环改造。

　　记者调查：进片区都要停车拿卡

　　昨日下午5时20分，记者驱车从深南路赶往上海宾馆。从天虹商场及上海宾馆之间的路口向右拐进去就是中航片区。里面的路四通八达，分别连接着振中路、中航路等，路边停了不少车辆。在现场维护交通的中航物业工作人员告诉记者，这一片区在路口大约设立了4个大型岗亭。记者看到，司机进入片区通过岗亭时都要停车拿卡。

　　市民说法：可改善交通但怕停车难

　　的士司机周先生告诉记者，如果能取消设卡收费，应该可以改善交通。开着一辆夏利的王小姐认为，这个地方餐馆太多，又靠近华强北，要停车非常困难。如果把这里变成市政道路，停车的问题就难以解决了。

　　物管说法：改成市政路会乱停车

　　中航物业车场部一名不愿透露姓名的工作人员告诉记者，前不久在交警部门的要求下，他们已经进行了一次整顿，比如将靠近深南路的岗亭往?锩嬉啤Ｋ衔绻∠杩ㄊ辗眩涓某墒姓缆罚厝辉斐陕彝3迪窒蟆Ｄ壳埃泻阶排沙?80多名工作人员来维护停车场秩序，为疏导交通起到了很大作用。一旦改成市政道路大幅度削减人手的话，在这里停车的市民车辆安全也得不到保障。

　　主次干道咪表全部取消

　　政策：近期，那些设置在主、次干道和交通繁忙路段的咪表停车位将全部被取消，从而恢复道路的通行能力。取消咪表之后，交警局将协同规划、城管、工商等部门，在年底前对全市停车场进行清理清查，对擅自改变使用功能的停车场（库）限期进行整改，增加停车位；督促指导各停车场（库）完善停车标志、标线，建立停车引导系统。

　　车主看法：取消咪表交通顺畅

　　记者随机采访了几位停在咪表停车位的车主，大多数非常赞同取消咪表的政策，认为可以大大缓解交通压力。其中一位车主说，在这里停1个小时就收5元钱，时间稍微长一点就按两小时10元钱收取。有时候，一天他要跑几个单位办事，都要将车停在咪表停车位上，仅停车费就花几十元钱，一个月下来就得花好几百元。如果取消咪表，他可以节省一大笔停车费用。另外，取消咪表停车位后，这些主次干道就不能停车了，可以缓解交通压力。

　　另外一名司机则说，如果咪表停车位取消了，车停在哪里呢？他是公司的一名行政人员，经常要去派出所、工商局、劳动局等单位办事，但是这些单位往往没有足够的停车位，出现了办事容易停车难的尴尬局面。如果咪表停车位取消，只有将车停在政府单位的停车场，或者自己找小区停车场。如果附近没有小区怎么办？所以，他宁愿安心停车交费，也不愿和别人争车位或将车停在路边被交警逮住。

　　记者在中国证监会深圳稽查局门前看到，大门前停车场只停了几辆车，就没有什么位置了。保安说，如果没有停车位，只有让车主自己想办法，车主可以将车停在附近的小区里，取不取消对单位的影响不是很大。

　　中心城区提高停车费

　　政策：深圳市将通过经济手段减少机动车的使用和出行。停车场收费标准将适当提高，今后，深圳市要按区位制订不同的收费级差，对交通繁忙的中心城区实行高停车费政策，鼓励市民利用公共交通出行，缓解中心城区交通压力。

　　专家看法：级差收费只有利没有弊

　　深圳大学物流研究所所长、副教授王江接受记者时对这个政策表示欢迎。他说这是发达国家已经普遍实行的政策，“深圳早就应该做了”。他认为，尽管深圳有关部门在道路资源整合方面想了不少办法，如拓宽道路、路网远景规划推出“7横13纵”方案等，但现在汽车增加的速度压力还是非常大。目前国家正处于经济高速发展时期，对汽车拥有量进行打压不现实也不符合国情，因此要利用经济杠杆来限制使用。

　　他告诉记者，提高停车成本属于静态交通管理范畴，所谓实现收费级差，就是停车费用要有升有降，一些偏远地区如龙岗中心区等地可以降低停车费，而繁华路段如华强北、东门片区就应该调高停车费。这种政策基本没有弊只有利。在实行这种政策的同时，一定要有优越的公交条件来配合，做好公交的接驳工作，这样才能解决问题。

　　外地车要交道路占用费

　　政策：从明年1月1日起，外地车在深行驶要交道路资源占用费了。长期在深行驶且符合环保要求的外地车辆，深圳市政府将为其办理转籍手续或核发通行证。在不违背国家有关法律法规的前提下，对办理通行证的外地车辆收取一定的道路资源占用费，使其与本地车辆承担同等的责任和义务。

　　外地车主：能入“深籍”交费也甘愿

　　当天，记者在白花园里采访一部分外地车主。他们说，能够给他们这些外地车辆转入深圳户籍，当然很高兴，即使交一定的资源占用费也值得。由于是外地的车辆，他们平时见到交警就像老鼠见到猫一样，总是怕他们查车，一旦查车就要耽误时间，有时候还可能误事。如果转入深圳户籍，交警查车就会少一点，每年年审就不用回老家，这样方便很多。所以宁愿交费也不愿被查，但是政府部门收费应该尽量合理一点。

　　他们还说，从心理上讲，他们这些外地车辆总有一种被歧视的感觉，他们的车辆入了深圳户籍后，他们就可以平等与别人对话了。

　　专家看法：人为区域分割不利通畅

　　深圳大学物流研究所所长、副教授王江认为这种沿袭其他城市的做法并不是很合理。首先，它打破了交通的通畅性，实行这个政策后外地车到深圳要交费，实际上这是将交通实行人为的区域分割，对深圳的兼容性以及国际化城市的形象均有影响。其次，既然是长期在深圳行驶的外地车辆，除非需要交纳的费用特别高，否则它还是要在深圳长期行驶，对交通拥堵的现状起不到明显的改善作用。

　　直接影响

　　机关　影响指数：

　　肖女士：有时间送孩子上学了

　　9点钟上班好呀！我的孩子每天7点半就要到校。由于单位和学校相距很远，来不及送他，只好让孩子自己乘车上学。早上公车很挤，中巴开得又很疯狂，每天我都担心他的安全。如果早上9点上班，我就可以先送孩子上学，然后再不慌不忙地坐车上班。

　　田女士：早上交通会通畅了

　　这样有好处！我是坐7时半出发的班车上班，总是碰上高峰期。我家附近有一个小学，班车开出来时，总是会遇上一些停在路边的送孩子上学的车，有时几乎都把路堵死了，十几分钟都没法动弹。如果把时间调到9时，和学校上学的时间就错过了，班车通过肯定会更通畅了。倒是下午可能不太方便，因为6时才下班，到家可能要快7时了，这样，公务员的个人时间会缩短。

　　王先生：交警工作时间会增加

　　我是交警，“朝九晚六”能够给公务员带来的好处我们一点都享受不到。交警必须在早高峰7点30分到岗，晚上则要等晚高峰过去后才能下班。由于我们职业的特殊性，公务员晚上6点下班，必然延长了高峰期，交警的工作时间也会相应地增加。

　　周先生：可能影响工作效率

　　这项措施改善交通的效果可能不会太明显。我通常是早上7时10分左右出门上班，而早上的高峰期一般都在7时20分到8时10分左右。现在改到9时上班，为了让自己上班不迟到，还是会在7时半左右上班，其实时间跟以前很接近，而下午把时间改到6时，则又和其他企业人员下班有些重合。我还担心这样会影响工作效率，因为早上的工作效率比下午高。

　　企业　影响指数：

　　陈小姐（公司职员）：路面资源空出来了

　　对我的影响不是很大。我们公司是早上8点上班。据我所知，很多公司都将上午上班时间定在8点和8点半。所以，公务员推迟了上班时间，自然会空出路面资源来，那我们奔波上班时就相对没那么拥挤了。

　　李先生（公司负责人）：去政府部门排队办事压力增加

　　企业经常有事务要到政府部门去办理。以前，我们都是一上班8点时就去政府部门排队办理。简单的事务在一两小时内完成，上午就还有整块的时间安排别的事情。复杂的事情也基本可以在一个上午搞掂。现在，政府部门的办公时间和我们企业不一样了。上午8点到9点间的一个小时，时间太短，基本只能等待，等办完事也快中午了。最要命的是一些复杂的事情，如果运气不好，排队时间太长，就只能下午继续努力了。

　　间接影响

　　公共交通

　　影响指数：

　　点评：公交运营将更加顺畅，出租车生意会更好做。

　　彭先生（公汽公司运输部经理）：暂无调整班次密度计划

　　我们曾经做过调查，将公交车作为上下班工具的公务员占所有乘客的比例非常小。所以，公汽公司暂时没有针对措施上下班制度来调整班次和密度的计划。公务员推迟上班时间，路面压力得到缓解，公交运营会更加顺畅，搭乘公交车的乘客也会感到便利。

　　罗先生（出租车司机）：拉长生意火爆时间

　　早高峰和晚高峰我们出租车的生意很好，往往是车上还坐着乘客，路面上还有乘客在招手。他们坐车时间分开，我们生意火爆的时间也就拉长了。

　　餐饮

　　影响指数：

　　点评：没有必要调整时间，错时上下班可能还有助于餐厅营业。

　　面点王：利于安排顾客进餐

　　我们暂时不会更改时间，因为市民的吃饭时间一般在晚上7时到8时。而将公务员的下班时间推迟，不仅不会影响生意，可能还有帮助。因为高峰时段顾客会一同拥来吃饭，但因餐厅位置不好而流失一些顾客，若推迟下班的话，很多顾客可以晚一点来吃饭。所以餐厅也没有必要推后打烊时间了。

　　漓江又一轩：不会推迟打烊

　　我们每天晚上12时就不再出单，但一般在凌晨2点左右关门，所以即使公务员推迟1个小时下班，在晚上11时30分来用餐，我们的营业时间也不会影响顾客吃晚餐或消夜，也就没有必要推迟打烊。

　　学校

　　影响指数：

　　点评：家长来接孩子时间晚了，将增加学校注意学生放学后的安全任务。

　　夏老师：学校的工作加重了

　　这样调整对学校最初可能会有些影响，因为有很多学生的家长可能会晚一些到学校来接孩子。这其实加重了学校的工作，因为这一段空余时间里，家长、老师都要考虑孩子会不会在外面玩耍，会不会存在安全问题。

　　陈老师：学校附近晚托班生意会更好

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　　商场

　　影响指数：

　　点评：公务员只是顾客的一部分，调整打烊时间，要视综合因素而定。

　　紫荆城商场：暂时不影响营业额

　　我们会视综合情况而定。现在是春节前的销售旺季，错时上下班对我们营业额的影响在这个阶段不会很明显；其次，商场所面对的消费群体主要是工薪阶层，公务员只是商场顾客的一部分，对营业额的影响不会非常明显。

　　茂业百货：暂不必调整营业时间

　　我们这个打烊时间相对于深圳的消费者而言已经是比较晚的了，所以在错时上下班后我们可能不会调整打烊时间。而且，我们客流量比较集中的时候是节假日。所以暂时没有必要把打烊时间推后。但若大量顾客有这方面的要求的话，我们会考虑满足顾客的需求。

　　媒体

　　影响指数：

　　点评：不会影响收视率，报纸发行时间推迟能保证更多信息。

　　李燮（深圳电视台新闻综合频道副总监）：不会影响收视率

　　公务员晚6时下班，应该不会对晚上7点半的新闻节目产生影响。深圳每天有40多万市民收看深圳新闻。而全市公务员的人数只有2万多。其次，电视台的节目系统是滚动播出的，黄金时段的广告价位也不会受明显的影响。

　　胡晓俊（深圳某报负责人）：报纸信息量会增加

　　公务员上班时间由原来的8点，向后延迟到9点，对报纸来说是个好消息。如果发行时间也随之向后调整，将报纸上摊的时间延后一些，报社就可以多发一些新闻，报纸的信息量也会增加。

　　娱乐

　　影响指数：

　　点评：时间安排本来就很灵活，所以暂不受影响，但会随机作一些变动。

　　新南国影城：对放映时间影响不大

　　若实行错时上下班的话，对放映的影响不会很大。但若观众有推迟放映时间的要求的话，我们也会灵活调配。票价是固定的，不受时间等情况的影响。

　　酷比龙卡拉ＯＫ：优惠时段不受制约

　　我们提供给顾客的优惠时段、打折活动都是根据情况而定的，非常灵活，基本上不受顾客上下班时间的制约。所以错时上下班对我们的影响不会很明显，而且节假日期间顾客才比较集中。因而我们没有必要受错时上下班的制约而更改打折活动或调整营业时间。

　　采写：本报记者　朱倩　樊卿　唐洁　郭海芸杜雅文　宋彪　通讯员　杨静