蔡红东

　　“负债”搞建设，配套资金到不了位，发生政府拖欠民工工资的事也就不足为奇。

　　11月28日《华商报》报道：近日，陕西榆林市中级人民法院执行局对府谷县政府拖欠多年的720万元工程款进行强制执行，维护建筑企业和民工的权益。

　　此前，企业老板拖欠民工工资的事件屡有发生，各地也采取了切实可行的措施予以解决，维护广大民工的利益。但作为政府拖欠民工工资、且最终还是通过法律手段强制执行解决的报道，新闻媒体还不多见。可以说，发生在府谷县的事件最有典型性，引人深思。

　　笔者在政府财政部门工作快20个年头了，目前从事经济建设财务管理工作，对基建投资管理有一定的了解。可以肯定地说，国家在每批准一项基建投资计划时，都需要经过科学的考察论证。地方报建的项目得到批复后，当地政府需按相当的比例自筹配套资金，并以书面的形式作出承诺。毕竟目前国家财力有限，工程总投资多少，其中国家拨款多少、地方自筹多少，这个账总得事先算清楚。最起码，资金总量应该能够保证工程完工，除非物价上涨或其他非人为因素造成资金少许短缺。但现实的情况却不容乐观。由于各地的实际情况不同，特别是在一些欠发达地区的贫困县，财政收入增长困难，保吃饭、保机关工作正常运转、保稳定支出压力大，拿不出较多的钱来与中央下达的基建专项资金配套搞建设。尤其是像防洪工程、公路建设等这一类规模较大的基建项目，投资大，配套资金需要量也大，因政府难以落实银行贷款、自筹资金不到位，而项目单位或主管部门更是势单力薄，无法筹措巨额资金进行配套，致使建设项目资金缺口大。这样一来，地方政府先前所作的承诺自然成了一纸空文，根本无法兑现。但国家的钱不要白不要，即使是国债转贷资金（需要还本付息）也无所谓，反正还款的期限长，借钱者不是还钱人。为了有利于地方经济发展，即便没钱，一些地方政府也要硬着头皮上工程。所谓“配套资金”，往往是账面上数字，应付上级检查。像这样“负债”搞建设，配套资金到不了位，发生政府拖欠民工工资的事也就不足为奇。当然，也有少数地方政府财经法纪观念淡薄、挪用专项资金，从而造成建设资金不足，拖欠民工工资。

　　我国自1998年发行国债以来，每年下拨到地方用于基建的国债专项资金可谓数额巨大，特别是一些贫困县，少则几百万元，多则过千上亿元。有少数地方政府、项目单位或主管部门见钱眼开，挪用国债专项资金———将国家下拨的移民建镇专项资金，挪作单位建房；将兴修江河堤坝的专项资金拿来建宾馆，此类事件已是屡见不鲜！

　　政府拖欠民工工资不单纯是一个表面上的“资金缺乏”问题，有必要从深层次找原因。只有“对症下药”，方能“药到病除”。