本报记者　安洋

　　家住山西省太原市双塔西街的冯石生下岗已近3年，按照规定和条件，他可以领到《再就业优惠证》，可是他却迟迟不愿去领：“害怕领了证单位就不管了，靠自己闯，能闯出啥名堂？还是靠单位牢靠些。”

　　山西省劳动和社会保障厅提供的数据表明，截至今年10月底，全省已有26．74万下岗失业人员领到了《再就业优惠证》，发放率达到71．33％，仍然有10．75万名符合条件的下岗失业人员未领此证。

　　《再就业优惠证》是下岗失业人员再就业享受优惠政策的凭证。持有该证，在自谋职业和自主创业时，可以享受国家多种税费优惠政策。为何领取率不高呢？

　　记者在山西省劳动和社会保障厅采访中理出了4个方面的原因。一是政策宣传上仍不到位，许多下岗失业人员以为领取《再就业优惠证》后会被停发基本生活费和失业保险金，因此不如不领优惠证而继续享受基本生活费和失业保险金。省劳动和社会保障厅厅长李顺通解释说，实际上停发基本生活费和失业保险金只有两种情况：一是从事个体经营，领取营业执照，并享受到了优惠政策，有稳定收入的；二是被企业招用，签订一年以上劳动合同，企业及下岗失业人员因此享受到优惠政策的。如果领取了优惠证而没有上述条件，仍可以领取基本生活费和失业保险金。

　　下岗失业人员自主创业的观念淡薄也是不可忽视的主要原因，劳动和社会保障部门在调查中发现，许多下岗失业人员拿到《再就业优惠证》并没有利用优惠证提供的各项优惠政策积极创业，甚至不去劳动力市场找工作。

　　第三是就业观念滞后，不少下岗失业人员仍旧把在国有企业就业作为其再就业的首选，不想脱离与原企业的联系，也不愿意到非国有、非公有制企业就业。

　　“另外，政府职能部门的具体配套措施未能及时到位也是重要因素。”李顺通介绍说，到目前为止，一些拿到优惠证又自主创业的人员仍然不能享受到完全的优惠，如今年下发的《省物价局、省财政厅关于贯彻下岗失业人员再就业各项收费优惠政策的通知》中规定了31项费用减免，其中许多应减免的费用还没有落实，使许多下岗失业人员产生了“有证无用”的认识，因而失去领证的积极性。

　　针对这些情况，山西省目前正通过加大各项再就业优惠政策落实力度而提高下岗失业人员的领证积极性。今年11月，山西省已出台了《关于下岗失业人员小额担保贷款办法》，根据这个办法，持优惠证的下岗失业人员创业，可申请2万元的担保贷款。全省11个市（地）的公共职介机构开设了专门窗口，为下岗失业人员再就业提供“一站式服务”。

　　《人民日报》 (2003年12月08日 第二版)