拖欠农民工工资的现象之所以能在短期内蔓延，其深层次的原因是城乡二元结构这一体制弊端在劳动用工领域的延伸。农民作为这种体制下的弱势群体进入城市打工，很难融入城市社会，被城市政府排除在权益保障、保护范围之外。在这种制度环境下，用工企业（单位）对他们的歧视是必然的，拖欠农民工工资只是现象之一，除此之外还有其他诸如劳动时间长、工作环境恶劣，不与农民订立劳动合同、工资待遇低于同样素质的城市居民、工伤事故赔偿标准低、打骂农民工等等现象的广泛存在。

　　解决这些问题的根本途径是要消除城乡二元社会结构，还农民以“国民待遇”，按照党的十六大确定的“统筹城乡经济社会发展”要求，从制度上、法制上认真加以重视，寻找解决对策。从根本上看，我们的城市政府、管理部门、执法部门没有承担起保护进城农民权益的责任。现在中央有了明确的指导精神，中央领导也在行动，城市社会要营造“欠农民工资可耻，帮农民解忧光荣”的浓厚氛围，在农村劳动力与输入地和输出地的共同努力下，消除拖欠农民工工资这一歧视农民的现象。建议：

　　一是推广北京市率先推出的“一票否决”做法。因为据调查全国拖欠的近千亿农民工工资中有70%是建筑企业造成的，切断他们的后路这一措施绝对行之有效。

　　二是劳动部门要设立帮农民工讨工资的执法队。允许他们会同工商、税务、公安部门按照《劳动法》等相关法律进行依法行政，惩罚那些恶意拖欠农民工工资的企业或单位。

　　三是完善举报和落实措施。建议劳动部门专设针对拖欠农民工工资的举报电话，向社会公布，接受一起，调查处理一起。媒体对拖欠农民工工资的单位也要重点曝光。

　　四是劳动力输出地政府要开辟维护农民工权益的渠道。要主动督促输入地劳动执法部门、用工企业、工会等单位落实每一个拖欠工资案例，在当地劳动力集中的城市设立维权站，或成立农民工工会组织。

　　省社科院当代所副所长胡卫星