两国高层沟通和交往不断，为中美关系继往开来，保持合作与发展的连续性、稳定性和持久性奠定了基础。

　　安全合作进一步加强，军事领域的高层交往取得突破，这既是中美关系健康、稳定发展的重要成果，也为两国全方位的建设性合作提供了新的动力。

　　布什政府对中国加入世界贸易组织后的总体情况作出积极评价，中美经贸合作继续扩大，持续发展，达到了崭新水平。

　　在一些重大国际问题尤其是朝核问题上，两国始终保持密切磋商，积极寻求利益交汇点，开展有效合作，从而缓解了一些世界热点特别是中国周边地区的紧张形势。

　　2003年，中国新一届中央领导集体高度重视中美关系，保持对美政策的连续性，既坚持原则，又巧妙周旋，克服了伊拉克战争、朝核危机和非典带来的严峻挑战，使中美关系总体上保持了稳步发展的势头。与此同时，布什政府对华政策尤其在台湾问题上的两面性也显著增强：一方面，美与中国积极发展建设性合作关系，增进高层交往，加强经贸与安全领域的合作，为两国关系达到鲍威尔所说的“近30年来最好时期”创造了条件；另一方面，大力推进同台湾当局的实质性外交，并取得重要突破，同时扩展和深化美台军事安全合作，给中美关系带来了新的不稳定因素。

　　从积极面来说，2003年中美关系表现出以下四个特点：

　　一、两国高层沟通和交往不断，特别是胡锦涛与布什的两次会晤以及温家宝总理访美，有助于增进中美两国新一代领导人之间的理解和互信，为中美关系继往开来，保持合作与发展的连续性、稳定性和持久性奠定了基础。

　　去年中国共产党十六大召开前数月，胡锦涛成功访美。胡锦涛出任国家主席后，多次通过电话与布什总统就双边关系以及重大国际和地区问题进行磋商。今年6月和10月，中美两国元首先后在法国埃维昂南北对话会议和曼谷亚太经合组织领导人非正式会议期间举行会晤，在一些重要的双边和国际问题上达成共识。温家宝总理访美期间，将与美国领导人举行会谈和会见，与当地各界广泛接触并发表演讲；中美双方将签署包括海运在内的一系列协议。这次访问将为中美关系增添新的活力。

　　两国高级官员今年也频频互访。李肇星外长与美国务卿鲍威尔在9、10两个月内就见过5次面；美国的财长、卫生与公众服务部长、商务部长、贸易谈判代表及其他一些政府官员也相继访华；我外交部的数位副部长及其他政府高官也前往美国访问。最近，以钱其琛为首的高级代表团前往美国得州出席了由老布什发起的大型中美关系研讨会，会议规格之高、规模之大、人数之多、影响之广都是前所未有的，为中美关系的发展营造了良好的氛围。

　　二、安全合作进一步加强，军事领域的高层交往取得突破，这既是中美关系健康、稳定发展的重要成果，也为两国全方位的建设性合作提供了新的动力。

　　“9·11”事件后，安全合作在中美关系中的地位迅速上升。今年，两国在反恐、防扩散等领域的合作势头良好，双方举行了3次反恐磋商，并始终保持着有关反恐的情报交流。在美国特别关注的集装箱运输和商贸活动中的反恐问题上，双方达成了原则性的合作协议。

　　两军交流状况历来是中美关系的“晴雨表”。去年10月江泽民访美后，两国因撞机事件而中断的军事交往开始逐步恢复。熊光楷副总参谋长赴美参加了副部长级磋商，美国军舰、航母相继访问了青岛和香港，美国太平洋战区司令访问了中国5个城市。今年9月，美战舰首次访问了湛江港，中国海军编队访问了关岛。特别是今年10月下旬曹刚川成功访美，成为1996年以来对美国进行访问的第一位中国国防部长。入主白宫后仅会见过两三名外国国防部长的布什总统与曹刚川会见，表明美方高度重视两国军事关系。曹刚川还会见了美国总统国家安全事务助理赖斯，并与美国防部长拉姆斯菲尔德举行了会谈。双方同意美国参谋长联席会议主席迈尔斯上将和副主席佩斯将军分别于明年访问中国，中国军方领导人也将访美，双方还将开展其他层次和领域的交往与合作。这次访问标志着中美两军关系恢复到90年代的最高水平。

　　三、布什政府对中国加入世界贸易组织后的总体情况作出积极评价，尽管今年上半年中国遭受非典疫情袭击，但美国对华贸易和投资的热情未减。中美经贸合作继续扩大，持续发展，达到了崭新水平。

　　今年1月至5月，中美贸易额达到464.2亿美元，同比增长35.4％，接近1997年两国的全年贸易额。今年1月至10月，中美贸易额已达1000多亿美元，超出去年全年的971.8亿美元。鲍威尔估计，今年两国贸易额将比去年增长20％。中国现在是美国的第四大贸易伙伴和第六大出口市场。目前，美国在华企业发展到4万多家，美国已成为对中国的第一大投资国。

　　为了进一步推动经贸合作，不久前中美商务委员会正式成立，并在北京举行了第一次会议。温总理访美前夕，中国派出多个大型采购团赴美，签订了从美国进口大批飞机、飞机发动机、汽车整车和零部件、通讯设备、大宗农产品等多项协议，总金额达60亿美元。

　　四、在一些重大国际问题尤其是朝核问题上，两国始终保持密切磋商，积极寻求利益交汇点，开展有效合作，从而缓解了一些世界热点特别是中国周边地区的紧张形势。

　　在伊拉克问题上，中国坚持原则，强调用对话而不是用武力解决问题，维护联合国的权威；同时从中美关系的大局出发，采取灵活策略，保持外交上的回旋余地，既受到国际社会好评，又避免了中美关系因伊战冲击而产生震荡。

　　朝鲜半岛核问题再度爆发后，中国积极斡旋，展开了一系列穿梭外交，对美朝双方做了大量工作，同时与韩、俄、日保持密切磋商，先后促成了北京三方会谈和六方会谈，打破了朝美对抗的僵局。美中在朝核问题上的密切合作受到布什政府和美国舆论的高度评价。两国还为解决印巴冲突共同努力，使得南亚地区一触即发的紧张局势得到缓和。中美在热点地区富有成果的合作，不仅为两国开展国际协调积累了新经验，而且为全面发展中美关系创造了更加有利的条件。

　　中美关系总体发展趋势较好，但双方的分歧依然存在。从长远来看，美国仍将中国视为战略竞争对手和潜在威胁；从近期来看，中美关系中有两大问题比较突出：一是台湾问题，二是经贸摩擦。

　　在台湾问题上，今年美国政策的两面性表现得更加明显。布什政府多次宣布继续实行一个中国政策，明确表示“不支持”甚至反对“台独”，但实际上却为发展对台实质性关系大开绿灯，使美台政治关系有所突破，军事合作更加密切。

　　美国在台协会在今年的美国国庆日公开邀请台湾领导人参加酒会，这是中美建交、美台断交来的第一次。今年4月，美国参议院共和党领袖等8位议员抵台活动，这是18年来美国参议院多数党领袖第一次访台。仅在今年上半年，美众、参两院就通过了亲台势力炮制的9个反华亲台法案，内容涉及台加入世界卫生组织、台美自由贸易协定、军事防御等各个方面。与此同时，台“立法院长”、“外交部长”、“外交部次长”、“国防部副部长”、“副总参谋长”等高层人士频繁赴美，并受到美国政府高级官员的接待。尤其是陈水扁最近过境纽约，在接受“国际人权奖”时发表了长达35分钟的公开演讲。这是李登辉8年前在康奈尔大学发表演讲后台湾领导人首次在美国国土进行公开演讲。

　　今年，美国继续推进对台军事合作，加强对台军售，强化美台军事同盟。双方高层军事人员互访频繁，展开“战略性对话”，并企图促使高层军事交流管道成形。美方不断敦促台方构建导弹防御体系，为此美国防部专门派遣自美台断交后赴台层级最高的官员前往台游说。双方还就美向台出售基德级导弹驱逐舰、柴电动力常规潜艇等先进武器问题进行了磋商。美军方派出高官参加和指导台湾的军事演习，还计划进行联合演练；双方加紧建立联合情报系统，并准备建立海上紧急救难合作机制。

　　在经贸问题上，布什政府出于国内大选的需要，将人民币汇率与中美贸易不平衡牵扯到一起，在人民币升值问题上对中国施压，使其成为中美经贸关系中的一个新焦点。此外，在钢铁、纺织品等产品出口问题上，美国也加强对中国的限制。但从目前情况看，这些摩擦还不至于影响两国经贸合作乃至中美关系的大局。随着美国经济复苏的加快，经过两国的共同努力，中美经贸矛盾将会继续被置于可调控的范围内，并有可能得到一定缓解。

　　明年是美国的大选年，从总体上说，中美关系将继续沿着建设性合作的方向推进，两国在政治、外交、安全、经济和其它各个领域的合作将进一步加强。布什政府不会把对华政策作为大选的突出议题，也不愿意将对华关系和台海局势炒热。美国将在现有“一个中国”大框架内继续发展对台政治和军事关系，同时采取谨慎、稳健和有弹性的对台政策，尽最大可能保持台海局势的稳定。

　　做出上述预测的理由是：第一，美国大选议题历来以内政、经济为主，除非遇到直接涉及美国重大利益的国际事件；第二，美国共和党竞选的一张王牌是“反恐”，在这一问题上中美一直保持着良好合作，没有根本的利害冲突；第三，布什政府认为，实现美中关系和美台关系的双重发展，同时保持台海地区的稳定，是其外交的“成就”，对其竞选明显有利；第四，布什在伊拉克陷入困境，需要中国帮助它“解套”；第五，美国经济的复苏和发展需要中国大陆和台湾的市场、资源，需要亚太地区特别是海峡两岸保持稳定。

　　当前，中美关系主要有三个不稳定因素：一是陈水扁的竞选动作，这将是影响美国、中国大陆和台湾三方关系甚至导致中美关系出现动荡的最重要因素；二是美国国会和亲台势力的活动；三是美国经济状况，倘若复苏放缓，保护主义上升，美国对华贸易摩擦难免加剧。对于这些问题，对于美、台大选期间中美关系可能出现的突发性危机，中国应保持高度警惕，准备好应对预案，防患于未然。

　　（注：作者系新华社副总编辑）新华社12月7日供本报特稿