人民网记者 胡谋

　　今年深圳区级人大代表换届选举中出现了一系列新鲜事。20多年的发展使深圳基层人大的专业化和法治化程度不断提高，这也正是吸引广大选民踊跃参选的前提。

　　公民享有选举权和被选举权，是宪法赋予的权利。代表候选人的基本情况要为选民所知悉，这是尊重选民知情权的表现。人大代表不是荣誉，肩负的是参政议政、表达和反映民意的职责。

　　选举中的风波为基层民主政治的发展注入了新的亮点，也给现行的法律制度带来挑战，使我们以新的视角来解读基层人大代表和人大的法律地位和作用。

　　今年,深圳区级人大代表换届选举中出现了一系列新鲜事。从贴“竞选海报”的肖幼美、吴海宁、邹家健，到以“非正式候选人”身份当选区人大代表的陈彩琼、王亮，再到眼下的罢免刚刚当选的区人大代表陈慧斌事件。在深圳自觉追求和实现自己民主权利的社会基础正日益生成。就深圳基层人大选举出现的这一系列新鲜事所折射出的重要意义，中共深圳市委党校法学副教授熊哲文发表了他的看法。

　　风波一 多位候选人自主参选

　　据不完全统计，在刚刚结束的深圳区级人大换届选举中，共出现6位自主参选的竞选者。这些人或以正式候选人身份参选，或是非正式候选人以“另选他人”途径参选。为了区分他们与其它众多候选人的不同，有人将这部分人统称为“独立候选人”，也有人将他们称为“体制外候选人”。总之，这些候选人都是自主参选，并由选民推荐，而不像过去那样主要由组织提名、上级确定。

　　深圳6区中最后一个进行人大代表换届选举的福田区，出现了4位自荐参选人。他们中深圳高级技工学校校长兼党委书记王亮和深圳市政工程设计院副总、高级工程师徐波是以所在单位身份参选，另两位在企业工作的非正式候选人邹家健和叶原百，则分别以“深圳振业景洲大厦业主委员会”和“深圳益田村105栋楼长”的身份参选。结果王亮顺利当选，而其他三人落选。王亮的竞选“对手”是分别来自某系统和某集团公司的两位正式候选人，他在选举中以高出另一名参选人331票的高得票率胜出。

　　【专家视角】公民享有选举权和被选举权，是宪法赋予的权利。长期以来，候选人主要是由组织提名、上级确定，而由非正式候选人参选并不多见。但不意味着选民或代表联名举荐的非正式候选人不具备合法性。根据《选举法》第29条的规定，“代表候选人的提出，按选区或选举单位提名产生。选民或代表，10人以上联名，也可以推荐代表候选人”。因此，陈彩琼、王亮以“非正式候选人”当选区人大代表既符合宪法和选举法的规定，也体现民意的要求。

　　风波二 张贴海报作自我宣传

　　今年4月中旬，一张张内容相同的宣传海报先后出现在深圳罗湖区12选区多处公共场所。海报的主角叫肖幼美，是深圳市有色金属财务公司高级会计师。由于其所在选区选民多为单位选民，为了让选民更多地了解自己，肖幼美把自己的简历和事迹做成海报，张贴到选区的投票点。已经成为正式候选人的她率先在深圳以张贴海报的形式作自我宣传。海报上既有她的自我介绍和她担任市人大代表以来的有关新闻报道，也有她对当选区人大代表后的承诺。尽管肖幼美最终落选，但24％的得票率远远超出了她的预期。

　　肖幼美的创新举动在随后举行的深圳另外两个区人大代表选举中被竞相效仿。南山区人大代表候选人的吴海宁，在上门向肖幼美讨教后，也自行制作了大幅彩色海报于5月6日傍晚在所在的选区内张贴，还向所在选区居民挨家挨户派发公开信。

　　5月13日晚，福田区55选区的邹家健以非正式候选人的身份，自荐参加区人大代表选举，并自制了50份海报在小区张贴，海报写道：在人大代表选举中，请在“另选他人”一栏里直选：邹家健！并称：根据《选举法》，公民有权在候选人以外另选他人。请投下您庄严一票，选择一位敢为百姓维权代言的人大代表。

　　【专家视角】人大代表由选民选举产生，对选民负责。因此，代表候选人的基本情况必然要为选民所知悉，这是尊重选民知情权的表现。几位正式和非正式候选人所采用的张贴海报、发表竞选声明来宣传和推销自己的行为，有人存在是否“拉选票”的疑问，怀疑其合法性。原因在于《选举法》对选举中代表候选人的这类行为缺乏明确的实体和程序性规定。但是，上述候选人的行为显然不符合《选举法》第52条第1款的“以暴力、胁迫、欺骗、贿赂等非法手段妨害选民或代表自由行使选举权破坏选举”的规定，根据“法无禁止即自由”的原则，这几位候选人的行为的合法性不容置疑。当然，这需要对现行的选举法律制度适当修改，对选举中的非正式候选人参选的条件、程序、行为、责任等明确规定以回应现实的需要。

　　风波三 选民要求罢免新当选代表

　　5月25日，南山区麻岭社区居委会选区黄珂、李峥等33名选民，将一份《关于坚决要求罢免陈慧斌南山区人大代表资格致深圳市人大常委会、南山区人大常委会的函》送到了南山区人大常委会办公室。南山区人大常委会对“罢免事件”十分重视，已成立专门调查组，半个月内将向选民通报调查结果。有关负责人表示“一切都将按照《选举法》规定的有关程序来办，如果罢免成功，下一步还要补选代表。”

　　【专家视角】人大代表不是荣誉，肩负的是参政议政、表达和反映民意的职责。根据《选举法》第43、44条的规定，“选民或代表有权罢免自己选出的代表”，“30人以上的选民或代表可以联名书面提出罢免要求”。因此，凡是不能有效履行职责的代表，选民按照法律的规定可以启动罢免程序。此次“罢免事件”无论结果如何，一方面反映了选民依法行使民主权利的自觉性，同时对人大代表的素质和能力也提出了更高的要求。

　　风波四 “非选民”当选区人大代表

　　4月28日，是深圳市龙岗区统一组织的选举投票日。深圳市龙岗区第24选区，龙岗区布吉镇南和公司一名33岁的外来女工陈彩琼，在“综合考虑”下被批准以“非正式代表候选人”身份参选，并最终通过“另选他人”的方式当选为龙岗区人大代表。然而，当选为区人大代表的陈彩琼本人却没有依照有关法律规定，在龙岗区第24选区进行过选民登记，与《选举法》有关规定有冲突之处。据了解，此次选举的背景情况是：布吉镇各选区推荐的正式代表候选人中，党员比例大大超标，加之南和公司原来推荐的一名非党员外来工在计划生育方面有问题，为了达到上级部门提出的区人大代表构成比例要求，最后南和公司重新推荐的陈彩琼被临时批准以非正式代表候选人身份、通过“另选他人”方式参选。

　　【专家视角】组织实施和监督选举工作，是基层人大的法定职权。作为基层国家权力的区人大，是否能有效地依法履行职能，保证立法、选举、决策等更好地体现选民意志，对推进基层民主政治建设，实施依法治国方略意义重大。根据宪法和地方组织法的规定，基层人大是本行政区域内的最高权力机关，是选民直接行使民主权利的主要组织形式。

　　20多年的发展使深圳基层人大的专业化和法治化程度不断提高，在选举、决定、人事任免、监督等方面发挥了重要作用，其威望不断提升，这也正是吸引广大选民踊跃参选的前提。扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。在新的形势下，基层人大面临按照“三个代表”的要求进行观念和制度创新的问题；如何按照宪法、组织法和选举法等法律法规的要求，既依法办事，又开拓进取。从深圳基层人大代表选举中发生的事情，或许能给我们一些有益的启示。（人民网北京6月18日讯）来源：人民网