中国海关全面提高海关执法能力和通关效率(图)

http://www.sina.com.cn 2003年12月09日14:10 人民网

　　人民网北京12月9日讯记者庄红韬摄影报道：今天上午10时，国务院新闻办公室举行记者招待会，海关总署副署长刘文杰介绍了即将实施的《中华人民共和国进出口关税条例》及关税工作的有关情况。

　　刘文杰介绍，新修订的《中华人民共和国进出口关税条例》已经与11月23日由国务院392号令宣布，并将于2004年1月1号正式实施。《中华人民共和国进出口关税条例》是1985年3月份由国务院发布的，1987年和1992年，国务院曾经对个别条款进行了调整，这次公布的新的《关税条例》对现行《关税条例》做了比较全面的修订，是一部制度完善、结构清晰、权利义务明确的行政法规。为今后一段时期，海关关税的征管工作提供了法律保障。

　　目前，我国陆续签订了一些含有关税优惠条款的区域性的贸易协定和双边贸易协定，并已经成为世界贸易组织的成员。我国对原产于不同国家和地区的进口货物分别使用不同的税率，还可以实行暂定税率。同时为了维护对外贸易秩序和公平竞争，促进对外贸易的健康发展，对某些特定的出口货物、进口货物依法实行关税退税税率，反倾销、反补贴、保障措施等贸易措施。

　　新关税条例针对近年来海关监管工作遇到的新情况、新问题，进一步完善了制度，规定了重组企业缴税的办法，纳税义务人与报关企业的纳税责任，完善了海关执法的手段。根据目前关税征管的实际，适当降低了滞纳金的比例。上述规定对于打击偷逃税款，整顿和规范市场秩序，同时方便合法企业都起到了重要作用。

　　刘文杰介绍，中国加入世贸组织对海关工作来说，既是严峻的挑战，也是难得的机遇，中国海关在新的起点上全面推进业务制度、管理方法的创新，加快转变职能和工作方式，提高效率，依法行政，努力学会按国际通行规则做好管理和服务工作，全面提高海关执法能力和通关效率。主要体现在四个方面：

　　一、清理和修改不符合世贸组织规则的涉外法律法规，实行不歧视原则，维护公平竞争环境，在海关执法中坚决维护国家法律的一致性和贸易政策的统一性。2000年，根据国务院的安排，根据世贸组织的规则、国际惯例和我国加入世界贸易组织谈判过程当中的承诺，按照权利和义务平衡的原则，对现行3000多个海关规范性文件进行了清理。

　　为适应我国加入世贸组织进程，海关总署根据世贸组织协议文本中关于海关业务的要求，制定修订了相关部门规章（《中华人民共和国海关审定进出口货物关税价格办法》（和海关公告（《原产地预确定》），并明令废止了有关的规章和规范性文件。上述规章规范性文件都在2001年12月底制定、修改、废止完毕。

　　二、逐步降低关税总水平，清理和取消各种不合理的减免税政策。依照世界贸易组织估价原则征收关税和处理税收的争端。中国加入世界贸易组织后，中国政府履行承诺，逐步地降低了关税，同时，我们全面实施世贸组织估价协议。海关总署对1992年《海关审价办法》进行了修改、完善，并于2002年1月1日付诸实施。

　　世贸组织海关估价技术委员会在2002年的11月份和今年的10月份对我国执行WTO海关估价协议进行了两次过渡性的审议，都顺利地通过。这一次，国务院通过并颁发的关税条例，从法律上保证了海关严格执行世界贸易组织的承诺。中国海关还清理和取消了各种不合理的减免税政策，并在原产地规则方面积极履行世界贸易组织的协议。

　　三、按照世贸组织关于推进贸易便利化的要求，改革海关业务制度，在有效控制的前提下，全面提高通关速度。海关新的通关管理模式基本建成，通关作业更加统一、规范，口岸快速通关改革基本完成。严厉监管、高效运作达到新的水平，各项配套改革适时推出，通关效率明显提高，海关信息化建设成果显著。

　　四、加快推进关务公开、警务公开，为国内外企业创造更加公平、透明和可预见的进出口环境。中国海关已经实施《海关通关现场业务关务公开基本标准》，凡属于海关执法的依据，办事程序和时限，海关官员的职责，海关廉政措施以及企业维护自身合法权益的方式和途径等内容都予以公开。

　　刘文杰还介绍，全面接受社会监督。与此同时，海关缉私警察也相应推出了警务公开，2002年11月，《海关总署文告》出版，发布海关法律、法规、规章和行政裁定、行政解释及其他需要管理相对人了解的管理规范性文件。来源：人民网