新华网山东频道12月9日电从11月22日起，国家民航总局所属的济南机场、青岛机场及烟台机场分别划归山东省政府及青岛市、烟台市政府直接管理。如此大的改革举措是在什么背景下产生的？三个机场“下放”后，将如何发展？对山东省经济生活产生何种影响？记者对此进行了采访。

　　亏损并非“下放”主因

　　提起三个机场“下放”的原因，尽管有些被采访者不愿提及“亏损”二字，但它毕竟还是一个绕不过的话题。

　　据了解，2001年，国家民航总局管辖的143个机场中，有127个亏损。总亏损额达8亿元。2002年，国家民航总局直接管理的86个运营机场中，有69个亏损。除了北京、上海、广东、湖南、浙江、天津等省市外，其余省份几乎全面亏损。整个民航业年年靠国家补贴过日子。国家民航总局直接管理的济南、青岛及烟台机场，在2000年至2002年的三年中，除了青岛机场累计盈利4557万元外，济南国际机场累计亏损1480万元，烟台机场累计亏损256万元。济南机场2002年吞吐量达159万人次，却亏损了600多万元。而广东的泉州机场全年旅客吞吐量仅69万人次，却盈利511万元。

　　提及亏损的原因，一般认为是资产大折旧费高、设施落后、客流少等原因造成的。济南机场一位负责人提到了管理。除了内部管理外，他认为那种“条条”式的管理体制，与当今的市场经济太不适应了。他说：国家民航总局在上海又下设了华东管理局，管着华东6省1市的26个机场，怎能管得了？一位被采访者对记者说：机场地处山东，地方政府投入了巨资进行建设，却不能参与管理，不能参与整体的运营，有劲使不上。而国家民航总局则是干使劲。长此以往，机场怎能发展？尽管亏损是不争的事实，但将机场“下放”，却并非能解释得了这项改革的动机。究其实，“下放”还是为了进一步理顺和明确投资与产权之间的关系，充分调动地方积极性，最大限度地把国家航空业与地方经济更紧密地融为一体，从而给机场业和航空业，给地方经济带来新的大发展。

　　机场迎来“朝阳”

　　乘过济南至青岛航班的旅客都抱怨乘飞机不如乘火车汽车方便。你要提前驱车几十公里赶到机场，要办手续，要看老天爷的脸色。万一误了点你只能等第二天的航班。

　　济南机场的同志毫不回避乘省内航班的这种尴尬，但他们解释说，省内航班的设置目前完全是象征性的。据介绍，如今在北京、上海、广州等城市，主要城市间的航班都已是流水式发班，被称为“空中巴士”。半小时一班，你赶不上这一班还可赶下一班。飞机场的同志拿外省航班与我省的情况对比时还提到了昆明。据悉在全省有10个以上机场的背景下，昆明机场每年客运吞吐量仍达到600万人次。而我省青岛机场去年为330万人次，济南机场158万人次，烟台机场75万人次，加起来还不及一个昆明机场。我们的省会济南年吞吐量仅排在全国城市中的第26位，与我省的经济状况相比，极不相称。

　　为什么有这么大的差距？机场的同志以济南机场为例解释说：1992年运营时的设计能力为年吞吐量50万至80万人次，如今运营旅客达到160万人次，仅1万平方米的候机厅里没地方站，没地方坐，安检、办手续都要排长队。机场已经是不堪重负。“我们的设施太落后了！”他说。

　　所以，机场划归地方管理后，首先要解决的是机场的硬件。2003年6月，就在济南机场划归山东省直接管理试点期间，由山东省10余家大型企业出资组建的济南国际机场股份有限公司宣告成立。该公司一项大手笔就是：投资16亿多元建造新的候机楼。该候机楼设计为8万平方米，将于2004年年底竣工。连同配套设施扩建后，将使济南国际机场的年吞吐能力达到800万至1000万人次。

　　据悉，青岛机场也正在兴建总面积7．5万平方米的新候机楼，并将于2004年5月投入运营。烟台机场自去年开始扩建，超过1．5亿元的资金也是政府投入的。投资问题的解决，将使山东航空真正迈入“朝阳产业”行列。

　　地方经济借“机”腾飞

　　机场管理权属的改革也将为山东经济的大发展起到助推作用。

　　济南机场目前已开通国内和国际航班52条，正积极争取开通更多的国际航班。济南至日本关西、至莫斯科的货运航线均在积极的洽谈之中。青岛机场目前已开通了至大阪、东京、福田、汉城、釜山、大邱等国际航线，烟台机场已开通至汉城和大邱的国际航班，也都在准备开辟新的国际航线。而据最新消息，山东航空公司正积极与中国国际航空总公司探讨合作事宜，如成功，我省国际航班将有较大增加。国际国内航线的大幅度增加，必将吸引更多的国内外客商到山东考察和投资。谈到这一点，济南机场董事长费云良认为：济南机场腹地广阔，从潍坊以西到鲁西南，再到河北几个周边县，辐射人口达7000万。济南周边几个市的GDP占到山东省的64％，机场的发展必将推动机场腹地的经济发展。

　　济南机场的一位负责人还向记者说到了旅游。他说，今年黄金周，经济南机场接送的旅客达5．1万人次。山东航空业的发展必定带动旅游经济的发展。(陈中华)