本报记者　曹红涛

　　尊重民意：用制度保障人民当家作主

　　作为第一批参加旁听贵阳市人大常委会会议的市民，陈克坤至今还珍藏着曾佩带过的旁听证，他对记者说：“市民旁听制度为人民群众表达意愿开辟了渠道，是政治文明的体现。”

　　1999年新春伊始，贵阳市第十届人大常委会第十一次会议实行“市民旁听并可作建议性发言制度”，这在全国尚属首次，立即在社会上产生强烈反响。4年多来，该市共有468名普通市民旁听了39次常委会议，共计提出意见和建议200多条。

　　2003年8月13日，贵阳市人大常委会通过现场直播方式，并开通5部热线电话，就《贵阳市南明河保护管理办法（草案）》等两部法规面向市民举行立法听证。在100分钟内就接到104个市民来电，共提出立法建议近300条。记者在采访中了解到，贵州省人大常委会今年在拟定《贵州省十届人大常委会立法规划（草案）》时也采取了公开征集立法建议的措施，在半个多月时间里，共征集到社会各界的立法规划项目建议367项，在83件规划草案中，有12件是由公民个人提出来的。

　　民意如山，民心是秤。推进民主法制建设需要生动载体，否则“人民当家作主”就可能成为一句空话。面对公民政治参与的愿望和呼声日渐高涨的形势，是置若罔闻还是积极引导，是开门纳谏还是闭目塞听，各级人大组织必须有清醒的认识。市民旁听常委会会议，立法公示、听证，市民点题执法检查，谏言信箱……贵州各级人大常委会尊重民意的创新实践证明，人民群众政治参与的觉悟不应低估，地方人大及其常委会完全可能发挥自身的制度优势，创新工作机制，为人民参与政治、管理国家摸索出合法有效的渠道。

　　高效监督：权为民所用

　　“人大评议给了我一把整顿机关工作作风的利剑，很多以往难以措手的问题得以破解。”谈到2002年白云区人大常委会开展的对包括国土资源局在内的10个窗口服务部门的评议活动，时任区国土资源局局长的白云区组织部长卢瑞礼深有感触：“区人大组织省、市、区、乡人大代表，按照‘自查—走访调查—面对面评议—限期整改—再调查—再评议’的步骤，先后深入486个单位和企业，发放调查问卷万余份，保证了评议的客观公正。这些部门事后很快面向社会公开了81项服务承诺，服务态度和服务质量明显改进。我也因工作突出受到提拔，所以我不但是人大监督的参与者，更是受益者。”

　　监督“一府两院”是人大的基本职能。如何让“软”监督“硬”起来，让“虚”监督“实”起来？贵州省各级人大在法律许可的范围内进行了可贵的探索。

　　1997年以来，贵阳市人大常委会坚持对所任命的“一府两院”官员进行述职评议时，“不评功摆好，重在整改”，将述职评议与干部任免有机结合，为人事制度改革积累了一定的经验；福泉市人大常委会坚持对“一府两院”提请任命的拟任人员进行法律和业务的任前考试，凡不参加考试或考试不及格者，一律不予任命。此外，该市人大常委会还通过任职承诺、检查工作、述职评议等形式对所任命干部进行全程监督，在人事任免方面对党委政府形成了“监督不对立、支持不争功、协调不旁观”的良好态势。今年以来，贵阳市白云区人大常委会决定对去年评议的9家“人民满意服务单位”进行动态监督，并制定了操作性很强的实施办法，一套监督窗口部门的长效机制正在形成。

　　“将人民赋予的权力置于人民的监督当中，用人民赋予的权力服务于人民。”福泉市教育局局长许守泉道出了人大监督的目标所在。

　　代表履职：是荣誉更是责任

　　今年2月黔西南布依族苗族自治州兴义市五届人大一次会议上，市人大代表游成勇针对农村电网改造中电价不统一的情况，领衔提交了《关于农村电网改造应统一电价的议案》。7月，经州电业局和市电业局协商，电价终于得到统一。“这是我当市人大代表后提的第一个议案，我感觉很振奋。代表作用决不仅是举举手，发发言，人民需要我们做的事多着呢！”11月18日，记者旁听了包括游成勇在内的四位人大代表向选民述职。台上四位人大代表详细介绍履职情况，台下选民代表恳切评议，现场气氛十分活跃。

　　“有为才有威，不履职就是失职。”自1999年8月至市第四届人大换届前，兴义市252名市人大代表都向原选区选民进行了一次述职。难得的是，该市注重发挥“官员代表”作用，强调“官员代表”要带头向选民述职，市委书记、市长等职务的代表也不例外。在18日的代表述职评议会上，市人大代表、副市长罗大才就率先述职并认真听取了选民代表的评议。“通过述职评议，代表们明确了自己‘代表谁’和‘怎么代表’，增强了选区和选民意识，提高了依法行使职权的自觉性和紧迫感。”市人大常委会主任王知荣表示下一步要将代表述职评议在乡镇铺开。

　　“我们组在全市率先提出‘代表持证视察’，作为执法检查的有效补充形式，现已在17个代表小组中推广。”谈到贵阳市人大代表小组活动的情况，陶光亮代表非常自豪：“去年我们组还有三件议案获得了市级优秀议案奖，代表们现在搞调研可认真了，为的就是能提出高质量的议案！”

　　述职评议、信访接待、持证视察……代表活动方式的创新促进了代表作用的发挥，成为贵州地方人大工作的新亮点。

　　《人民日报》 (2003年12月10日 第十三版)