编者按

　　引咎辞职是指领导干部因个人能力不够、自身行为不当或工作失误造成较大损失或影响，不宜继续担任领导职务，而主动向任免机关请求辞去所担任职务的一种自责行为，它分为个人自辞和组织劝辞两种。

　　应该说，引咎辞职是对现有行政监控机制的一个补缺。一个官员的行为有过失或不当，但是没有触犯刑律，也没有违反党纪政纪，往往难以追究其责任。引咎辞职制度填补了这个空缺，它使得官员的行为被完整地置于监控之下。

　　新闻背景

　　1995年中共中央5号文件《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》就对此有明文规定，而中共中央新近颁布的《干部任用条例》则明文规定：党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。

　　2001年3月27日，重庆市发出中国第一个关于“引咎辞职”制度的省级政府政令。我国司法机关关于引咎辞职制度的解释，最高人民法院院长肖扬在九届全国人大四次会议作《最高人民法院工作报告》时说：“全面推行领导干部引咎辞职制度，对发生重大违法违纪案件负有直接责任的领导干部，除给予相应的纪律处分外，其本人应主动提出辞职，本人不提出辞职的，建议同级人大及其常委会罢免或撤换。”

　　为何没有官员为矿难辞职

　　矿难频频发生，各级政府领导无疑负有不可推卸的责任。无论是非法小煤窑的屡禁不止，还是合法煤矿的管理混乱，都与领导行政不作为、贯彻安全生产的政策不得力密切相关，甚至，在某些地区，正是因为少数官员与矿主之间有利益瓜葛，才导致了各种规章制度的废弛，而强挖私采却无人过问。然而，让世人感到奇怪的是，在矿难如此频繁的山西省，我们却几乎没有看到任何一个政府官员因为重大事故而辞职。

　　———蔡方华（《北京青年报》评论员）

　　建立完善的责任追究制度

　　要使执掌权力的人切实地负起责任，有必要建立完善的责任追究制度。《党政领导干部选拔任用工作条例》就对党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响等情况下的引咎辞职作出了规定。为让规定得到落实，还需要解决价值取向、观念转变以及制度设计等方面的具体问题。无论如何，执掌一定权力的各级各类领导干部，应当在主观上确立起责任意识，在行使权力的过程中切实地负起责任。

　　———桑玉成（上海师范大学法商学院院长、教授）

　　依宪治政与引咎辞职

　　根据中国共产党党章，官员受处分的方式，包括撤职、免职、停职检查、通报批评、党内警告、行政记大过、免职留党观察等，视情节的轻重而定。这些处分措施虽然属于党内问责制的范畴，但对于推进引咎辞职制度有着不可忽视的作用。党内问责制启动后，一些地方党政要员开始树立引咎辞职的意识，采取引咎辞职的做法。政治问责制的本质是依宪治政。这里依宪治政所针对的政治行为既包括政府行为，也包括执政党的行为。政治问责制在本质上是依据宪法监督执政党和政府的行为，努力实现依宪治国和依法行政。

　　———杜钢建（国家行政学院教授）

　　建设责任政府的应有之义

　　引咎辞职的政治责任制度，是我们建设责任政府的题中应有之义。责任政府是与政府无责任或者说政府责任豁免相对的，确定了政府在违法失职、滥用职权、甚至从事特定的合法行为情形下应当承担政治责任、行政责任、法律责任和道德责任。作为责任政府，就应当以主动积极的态度承担责任，引咎辞职制度是实现责任政府不可缺少的制度组成。在政府无责任的理论指导下，出现过许多任意践踏公民权利的历史，责任政府是依法治国的必然选择，引咎辞职制度也是当然的选择。

　　———陈枫（广东）

　　《人民日报》 (2003年12月10日 第十三版)