本报记者　吴兢

　　党的十六大报告中要求：“切实解决执行难问题。”

　　记者近日在山东省采访发现了这样一组对比：

　　1999年，山东法院未结执行案件9．5万件，列全国第一位，其中一部分已是久执未结；

　　2003年1—10月，全省共执结16．39万件，未结案件数量降为全国末几位，超执限案件已被清理。

　　经过几年努力，这里的执行工作初步实现了收结平衡的良性循环，执行存案逐年减少，执行质量和效率逐步提高。省高级人民法院院长尹忠显告诉记者：“我们以解决执行难问题为工作重点，形成了对外‘党委指挥，法院主唱，有关部门和社会各界大力支持’，对内‘党组总指挥，执行机构唱主角，其它部门积极配合’的‘两个大合唱’，执行工作取得了实效，为维护改革、发展、稳定的大局提供了良好的司法保障。”

　　在采访中记者看到，这里的执行工作“亮点”多多。

　　“亮点”一　“双招”齐下消除干预

　　地方和部门保护主义，是执行难的一大难点。

　　在东营市利津县，6起案件均以某乡政府为被执行人。而3年来，青东水泥制品厂等6名债权人苦苦期盼，基层法院却仍未能执结。去年11月，东营中院果断提级执行，突破了地方行政的干预，仅用10天时间便将60万元全部执行到案。

　　可以说，由上级法院进行“提级执行”，或由同级法院进行“交叉执行”，正是山东省法院为消除地方、部门保护主义干预而推出的“高招”。据不完全统计，去年以来，山东各级法院已经组织交叉执行1600余件，提级执行340余件，均取得了实质性战果。

　　执行难，异地执行更难。由于受地方和部门保护主义的影响，一些跨区域的执行案件常常是久执难结。

　　从2001年开始，山东省高院再创奇招：将这部分久执难结的“骨头案”，委托或指定给与地方没有隶属关系的济南铁路运输中级法院。此后近两年时间，该院成为专啃“骨头案”的突击队，承担委托执行及指定执行案件1229件，结案1003件，案件执结率达到81．6％；而在此前，委托执行案件的结案率尚不足20％。

　　尹忠显说：“省委、省人大、省政府、省政协等部门都专门下发了文件，支持法院的执行工作。这是破除地方和部门保护主义，解决‘执行难’的坚强后盾。”

　　“亮点”二　“眼睛向内”规范权力

　　长期以来，过于集中的执行权带来一些弊端：人情案、金钱案、关系案时有发生，强制措施屡被滥用……

　　省高院主管执行的副院长霍力民告诉记者：“为此，我们开始探索建立合理的执行权运行机制，实行执行权的分权改革———在执行局之下，将执行权分为裁决权与实施权，并由不同的组织和人员分别行使。对执行中需要裁定追加、变更被执行人、中止、终结执行等事项，一律经裁决后再实施。双方互相配合又互相监督。”

　　分权制衡新机制的建立，既保障了执行的公正又保证了执行的效率。潍坊中院副院长王军告诉记者：“在实行执行分权后的3年来，我们基本消除了超执限案件；未出现因执行质量问题越级上访或上级要结果的案件，未出现矛盾激化案件，未出现执行错案。”

　　防止权力滥用，监督必不可少。在济南市，两级法院加强了执行案件的流程管理，对执行工作的各个环节进行全程跟踪。济南中院副院长王培铭说：“对执结案件，我们还建立了三级评查机制：由执行长或庭长进行评查，由档案员对卷宗进行形式审查，由专门的案件评查室进行抽查。”

　　“亮点”三　重点突破锲而不舍

　　对久执未结的积案，他们对症下药，开展集中执行活动，集中时间、集中人力予以清理；对数量较多、矛盾突出的金融执行案件，在全省范围开展了集中执行专项活动。仅今年4—8月，共执结金融案件9281件，盘活资金50亿元；对困难群体当事人的合法权益加大保护力度，重点执行追索赡养费、养老保险金、最低生活保障金、拖欠进城农民工工资等案件，妥善化解矛盾纠纷……

　　即使对那些因被申请人无财产等原因导致的中止执行案件，法院同样也不放过。

　　山东省五金矿产进出口公司，是青岛市中区法院“回头看”活动的受益者。该公司与青岛高科技工业园金岭碳化硅厂发生货款纠纷，需执行对方货款近40万元。但由于对方无财产而被中止执行4年多。今年4月，市中区法院对此执行案进行复查，申请人提供了新证据，法院立即对此案恢复执行并成功执行完毕。青岛中级法院院长任群先说：“我们执行有三个原则：严格依法办事，讲究执行艺术，追求执行效果。”

　　“亮点”四　“阳光执行”司法为民

　　在山东省，法院的执行工作被当地群众称为“阳光工程”。

　　“阳光”温暖在哪里？

　　———先执行后收费。

　　以前执行费预收，常常是当事人交了钱，执行款却分文拿不回。如今执行款则由法院先行支付，结案后再严格按规定从被执行人处收取。2002年，山东各级法院率先在全国推行这项制度。

　　———执行方法灵活多样。

　　对一些难以执行的案件，各级法院采取了债权转股权、经营权抵债、抵债返租、公告执行等执行方法，使许多“执行难”案件得到执行。

　　———执法公开透明。

　　凡依法能够公开的执行情况，都以适当的方式向当事人公开，以公开求理解，以公开促公正。目前已实施了执行听证、执行情况告知等制度。

　　不久前，东营市某砂浆厂借助执行听证维护了自己的合法权益。

　　当时，某区法院根据张某的申请，查封了案外人某砂浆厂的办公楼。某砂浆厂提出执行异议被驳回后，又向东营中院提出申诉。中院经过公开开庭听证，合议庭要求某区法院限期纠正其错误裁定。接到中院的指令，某区法院当即撤销了查封。砂浆厂代表高兴地说：“是执行听证给了我们一个说理的地方！”

　　东营中院院长王少南告诉记者：“对当事人、案外人提出的执行异议、执行程序违法等事项，我们都由合议庭公开听证。近年来执行听证共有44件，依法撤销了6份有错误的裁定。”

　　对于山东省法院的执行工作，省委副书记王修智这样评价：“法院紧紧围绕‘公正与效率’的主题，全面落实‘司法为民’的宗旨，依法履行职责，认真解决‘执行难’问题，做了大量富有成效的工作，得到了最高法院和社会各界的充分肯定。”

　　冲破地方保护的“藩篱”（法制纵横）

　　克克

　　执行难之所以成为社会“顽症”，很大程度是因为一些地方的地方和部门保护主义在作怪。

　　法院执行，如何才能冲破地方保护、部门保护的“藩篱”？笔者认为，这需要三方面的共同努力：

　　首先，各级党委、人大、政府要带头护法。各级党委、人大、政府要增强全局观念，树立“一盘棋”思想，大力破除地方和部门保护主义，维护公平竞争的市场秩序，建设诚信法治社会。同时，要为解决“执行难”创造良好的社会环境，对法院的执行工作既要不干预、不干扰，更要在关键时刻对法院的依法执行给予支持和保护。

　　其二，人民法院要勇于执法。在执行一线，法官和法院往往会直接面对一些地方和部门保护主义的压力。尽管这可能会威胁到法院和法官的切身利益，但身为法官就要对得起神圣的法律，就要敢于碰硬，依法办事。这是一个法官的荣誉，也是一个法官的职责。

　　其三，全社会要自觉守法。地方和部门保护，可能会得到短期利益。这使得其在相当一部分领导和群众中有了市场。但从长远来看，地方和部门保护，则是一个部门、一个地方的大敌。因为没有了诚信，便失去了发展的生命力。所以，要加强相关法律的宣传教育，在全社会形成尊重法制、依法办事的氛围，使地方和部门保护主义彻底失去市场、失去人心。

　　《人民日报》 (2003年12月10日 第十四版)