对于中国这样一个发展中的大国，能不能解决好发展问题，直接关系到人心向背，事业兴衰，国家存亡。而在振兴东北老工业基地的过程中，必须加快国有中小企业的发展，以此来拉动东北老工业基地经济实力的提升。

　　那么，如何发展国有中小企业呢？我认为必须把握住“四个环节”。

　　一、改制转制是发展国有中小企业及振兴东北老工业基地的一项重要任务。

　　党的十六届三中全会指出：“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要表现形式”，这为国有中小企业的发展指明了道路。以国有中小企业产权股份化、民营化为目标，在产权的转让规模上、转让方式上、转让对象上，要完全放开。加快国有资本的大比例退出，实现国有资本除了在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域行使绝对控制权外，其他行业和领域的国有企业，尤其是国有中小企业，通过资产重组和结构调整，搞活自己。对重组的国有中小企业，要坚持“谁投资、谁所有、谁收益”的方针，支持经营者持大股，技术骨干持多股，社会和职工参与投股，充分调动各方面的积极性，集中精力谋发展、谋振兴。

　　产权制度的改革，是同技术创新，管理制度改革及社会保障制度改革结伴而行的。科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志。随着中国加入WTO以后，国外的先进技术大规模引入，这对国有中小企业既是机遇又是挑战。国有中小企业必须坚持“请进来、走出去”的原则，加大自身技术创新的力度。要多学习国外的先进技术，并对原有陈旧的技术进行改造。从实际出发，有针对性地进行企业原有资源重新配置、改建，使先进技术成为国有中小企业发展的法宝。

　　二、走集团化道路是发展国有中小企业，振兴东北老工业基地的重要目标。

　　党的十六届三中全会指出：“发展具有国际竞争力的大公司、大企业集团，继续放开搞活国有中小企业”。要集中力量兴建一批有特色的产业集群，从而推动大批国有中小企业向专业化、社会化发展。经重新组合的国有中小企业在日益加剧的市场竞争中，彼此将结成不可分割的战略伙伴关系，从而产生组合后的规模效应，这样不仅加快了国有中小企业向专业化迈进的步伐，同时可以降低生产成本，提高工作效率，提高市场的竞争力，拉动区域经济的发展。城镇是最适合中小企业发展的土壤，要通过组建专业市场和工业园区，吸引大量中小企业进入，使分散的国有中小企业集中起来，形成规模经营和产业链条。

　　三、完善社会主义市场经济体制是国有中小企业发展，振兴东北老工业基地的重要条件。

　　十六大报告中指出：“继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。在坚持国有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。进一步开放搞活国有中小企业。”长期以来，由于市场的不规范和地方保护主义的蔓延，严重制约了国有中小企业的发展，损害了国有中小企业的形象。因此，为国有中小企业创造公平合理的外部环境，是各级政府义不容辞的责任。国家于2003年1月1日施行了《中小企业促进法》，从而确定了中小企业在国家经济中的法律地位，明确了政府的职能，把扶持和促进国有中小企业的发展，从政策上“补贴”提升到法制保障，这为促进国有中小企业的发展提供了必要条件。

　　目前，企业要应对的苛捐杂税太多，尤其是繁多的税外收费和“三乱”的泛滥，造成国有中小企业负担过重。必须深化行政部门改革，端正和规范行政行为，在清理不合理收费项目的基础上，变费为税，使企业的负担稳定在合理的水平上。

　　四、振兴老工业基地是发展国有中小企业的第一战略。

　　振兴东北老工业基地，对这个区域内的国有中小企业而言，是一个千载难逢的机遇。《中共鞍山市委关于加快老工业基地调整改造和振兴意见》中提出了“三扶持政策”，其中扶持中小企业发展是扶持的重点。虽然国有中小企业规模小，人员分散，但它是我国经济成份中最活跃的“细胞”，以中小企业为试验田，积累经验，找出一条适合我国企业发展之路，这也是振兴东北老工业基地的重要措施。

　　（陆昱博 作者单位 大连海事大学）