本报讯（记者陈卉、叶卡斯通讯员郭兴民）记者昨天从广东省海洋与渔业局获悉，随着《无居民海岛利用申请审批暂行办法》（以下简称《暂行办法》）的出台，广受关注的广东海岛开发利用问题即将进入可行性探索阶段，明年将会借鉴“马尔代夫模式”，在珠海市选择几个无人海岛进行试点。

　　开发海岛须建污水处理设施

　　广东省海洋与渔业局负责人称，全省拥有大小岛屿1431个，海岛总面积1593平方公里，不乏自然资源条件较好、开发利用价值较高的海岛。上世纪80年代初，沿海一些地方开始进行海岛开发。但由于开发层次不高、总体规划较差等问题，不少项目开发都失败了。更有甚者，竟有人在海岛私自采石，搞得小岛“伤痕累累”。

　　今后海岛利用应先组织专家论证，作出全面规划后再实施开发，规划、审核权应由有关部门严格把关。特别要强调的是，开发海岛一定要建有污水处理设施，有条件的还要实行垃圾分类。

　　申请用岛必须提交保护方案

　　据透露，由于广东海岛资源、条件在国内首屈一指，如气温暖和的时间普遍有8个月，极具投资价值，因而令国内外不少投资商垂涎。目前，全国人大正着手制定《海岛法》，广东省也将在明年初颁布一个具操作性强的海岛开发利用规范性文件。

　　刚刚出台的《暂行办法》规定，申请利用无居民海岛的单位和个人，应当向受理机关提交无居民海岛利用申请书、申请单位的法人资格证明或者申请个人的身份证明及资信证明材料、海岛利用方案、利用海岛的保护方案及其他相关材料。其中，《利用海岛的保护方案》的编写和海岛利用的测绘必须符合国家海洋局发布的有关技术标准和规范。方案中应对以下专项可能受到的影响作出预测分析及评价：淡水、土地、植被、生物、交通、旅游、矿产、能源等资源；水质、水动力、生态系统、灾害等生态环境；国家权益；国防安全及军事活动；周边海洋开发利用活动。同时列出相应的保护措施及指标。

　　县级以上海洋行政主管部门按照规定的审批权限和办法的规定，负责受理、审查和审批有关申请。受理机关和审查机关应当在20个工作日之内完成审查并签署审查意见。经批准的无居民海岛利用期限届满、需要申请续期的，海岛利用人应当在期满前按规定重新提出申请。

　　着力整合优势发展滨海旅游

　　专家指出，广东省海岛综合开发将为即将实施的“海洋强省”战略注入新的活力，特别是应走生态环保型的开发之路。同时，广东又是全国排名第一的旅游大省，已建成滨海旅游区30多处。今后发展滨海旅游应注重整合优势，可按区域划分，着力发展（汕头）南澳线、（汕尾）红海湾海洋运动线、珠江口－川岛线、（阳江、茂名）海凌岛线和（湛江）雷州半岛线等。

　　马尔代夫“一岛一店模式”

　　马尔代夫岛开发的具体做法是由一个经济主体（投资公司）向政府租赁一个海岛及周边海域，每座海岛建成一个完整、独立、封闭式度假村。正是这种一岛一店的“小、清、静”的开发模式使马尔代夫海岛开发取得了极大的成功。

　　专家建议，一是学习马岛聘请高水平的专家进行海岛开发的规划设计；二是学习马岛宽松的投资经营环境的同时，按照市场化、规范化、人性化的原则进行建设经营，保障游客的合法权益和合理要求；三是学习马岛确保滨海旅游发展所遵循的“三低一高”（低层建筑、低密度开发、低容量利用、高绿化率）原则。