贵州圈河运动风生水起

贵州圈河运动风生水起

http://www.sina.com.cn 2003年12月10日10:02 贵州日报

金黔在线讯一彪人马常常专拣山间小路步行,目标正前方———贵州所有的江河。　　这是一群行事低调,找钱却眼疾手快的人。此行的目的,就是要把效益最好的项目,悉数囊括。　　他们是浙江客商。进入贵州后,他们分成40多伙,指水为界,“这个水电站当然是我来建啦!”仅浙江丽水地区,便有30多伙腰缠巨万者,整日不辞劳苦找流域,争先恐后建电站,旌旗所指,一个个好项目应声入囊。　　因他们的到来,越来越多的贵州人接触到一个新名词:圈河运动。　　河未圈而水“热” 　　翻开中国地图,贵州河流纵横,形同蛛网。且因山高谷深,水流急落差大。据统计,全省水电资源位居全国第六,技术可开发量1949万千瓦,上万千瓦县市占92%,5万以上县市占44%,到2002年底,已开发101．9万千瓦,年发电39. 　　9亿度。贵州水电因其开发成本低,投资回报率高,使用周期长,清洁可再生等特殊效能,对经济发展贡献甚巨,万千农户更是深受其益。全省建成的21个农村初级电气化县,普遍实现了GDP、财政收入、农民人均纯收入、人均用电量“五年翻一番”。　　业内人士透露,水电开发不同于其它产业,不愁原材料不愁市场,“雨点落地像铜钱,洪水冲来是红利”,附加值极高,年回报率8%—10%,使用年限可达50年以上。“公家办水电站一个千瓦要花上万元,我们民营办还不要6000元,否则谁干!”一位浙商对记者和某“县令”亮底,豪气十足。　　近几年,贵州小水电资源及发展引起高层重视。2001年,朱基总理在黔多次指示,要大力开发小水电。2002年底,时任副总理的温家宝在黔指出:农村能源工程一是沼气,一是小水电,这两件事都要统筹规划。背景之二是,近两年贵州工业快速发展,缺电现象时有发生。汇聚民间资本,加速水能资源开发,便呼之而出。　　贵州尚未开发的1000来万千瓦水电资源,如诱人的肥肉,每个开发商都想啃上几口。　　水不白流宾主双赢　　秋日的一个中午,坐在镇远县副县长唐斌办公室,浙江丽水地区刘老板等3人,想尽办法游说唐县长,叫他看在大学同学的份上,分一些好项目给他们投资办水电站。唐一脸无奈:“唉,我真是爱莫能助呀,我不可能强迫先行者把到口的肥肉吐出来呀!谁叫你们来晚了呢?”刘等又找县水利局长舒永贤打探和通融。舒对记者说,他常常每天接待10多批要求办小水电的客商,但好项目早已名花有主,县内阳河4个共计22500千瓦的水电站,早已被各路诸侯“割据”了,总计投资近2亿元。　　下午3时半,记者又目击唐斌遭遇浙商“纠缠”一幕,他早与有关领导约商黄腊洞电站技改事宜,浙商詹治平却一再缠着他说“合同快打好了嘛,您签字再走嘛,我才放心嘛!”唐坐在打字室,急得边看表边搓手,提出明日再来,浙商不答应,直到唐签了字才罢休。今年1月才与人联系夺了个5000千瓦水电站,此番又单枪挑下一个9600千瓦的————在铺田电站三雄争锋中胜出。仅他一个人,就要在镇远投资7000多万元,相当于镇远去年引资总额近1/2和GDP6．7%。令人称道的是,县决策层未在圈河热中晕头,既敢让利算大账,又能坚守合理底线。如为防止投资商玩空手道等延误工期,影响资源较快开发,当地政府与客商签约均规定:若停工二月以上或不如期完工,县里收回开发权,客商已建工程均无偿交县,并赔偿损失和支付违约金,从而使客商加紧开发。曾以坦率、高效和热情服务,打动过许多客商的县委书记黄保勤、县长杨德涛告知记者,新电站建成后,可较好地缓解当地工业缺电局面,因为镇远近年大办以冶金为主导的工业,去年日需电300多万度以上,尽管上面照顾也只能拨给百万度左右,县委、县政府、企业都焦虑万分;同时,水电站还为降低电价,起到较好的平抑作用。　　詹治平无疑是幸运的圈河者,但如果与同乡客商杜廉相比,恐怕要自愧弗如了。精明的小杜,2002年11月一到德江县,就一举拿下了全县最好的三个水电站开发权,装机总计20400千瓦。杜廉与当地的协议上网电价也较可观,每度电价0．24元。冷水岩、白水泉和角口这3个小水电站建成后,每年可向当地交纳税金1100万元,相当于德江县2002年财政收入的近1/4。接踵而至的浙江、北京、上海、福建、云南等地客商,对小杜钦慕不已。在县水利局,局领导向记者出示了诸多外省客商写来的“求建函”,又说:“我们对上门的客商都接待不过来,对这类信件更是无暇答复了”。县委书记陈达新感慨说:“过去是我们抬起招商项目到处推介,人家却挑三拣四,成功者十难其一;可现在,我们变成了卖方市场,人家打起灯笼找上门来!” 　　据统计,从2002年10月到2003年11月的一年多里,全省已有近百万装机的水能资源被人开发,新获者多为以浙商为主的外省人。近百万千瓦是何概念?就是年发电量40来亿劲瓦时。　　大量民间资本进入圈河运动,除了给地方经济注入强劲的活力,还有利于水电产业形成,造就资本经营人才。　　不谐之音促反思　　面对突如其来的圈河热,面对基层政府一片叫好之声,省水利厅保持着可贵的清醒。一方面,他们尽其所能创造有利条件,热忱支持这一新生事物。一方面,他们深入各地州市县广泛调查,现场解难和指导,及时指出问题和隐患,并在自己职责范围内,尽最大可能纠正偏差。可惜,有些地方政府和开发者都以“你管不着我”的姿态,我行我素。　　据记者调查,开发热中的某些问题,确已达到有识之士惊呼的“水能资源开发无序、管理混乱和严重浪费,引发水事纠纷”之地步。诸如:规划滞后开发失序;缺乏竞标机制和阳光操作,不适当的行政干预介入市场经济领域,影响公平竞争;以过低价格出让水能资源,不利于资源优化配置和社会公正;电力体制不顺,成了严重的瓶颈制约…… 　　大量民营企业进入圈河,许多河流的规划跟不上开发步伐、业主排队等规划。急就章的规划,难免粗糙水平不高。同时,因为市场经济追求利润最大化,资本使出浑身解数占据每一潜在空间,外省圈河热曾出现冒险逐利、过度降低工程造价、减少必要的防护投入、设计不合理等问题,给工程埋下隐患,出现过多起“四无”(无规划、无设计、无验收、无管理)水电站发生的重大安全事故,损失惨重,值得贵州引以为戒。　　黔东有一个穷县,为加快开发摆脱困境,对客商办水电有求必应,免收这费那费,税收“减二免三”,还搞奖励性税收返还,等等。这种做法片面强调“敢于让利”,没有处理好加大改革开放、善于算大账活账长远账,同根据市场适度提高圈河价码和准入门槛的关系,影响了公共资源的合理配置,不利于社会公正。有关方面测算,民营企业建一5000千瓦水电站,所需投资仅3000万元,两年即可建成,即使按照每度0. 　　20元上网电价计,正常情况下10年就可收回投资。由于多数客商经营期50年,每年至少可坐收数百万纯利,而且一收就是30多年!如此过多的资源利润归属少数人占有,显然不利社会公正。有人呼吁,面对贵州水电资源成为卖方市场的新态势,各级政府应走出误区,本着市场经济规则和社会公正原则,加速完善招标机制,实行公开拍卖等阳光操作方式,提高准入门槛,加大圈河价码,最大程度地将资源优势转化为经济优势。　　“我们担心,今后电站建成,只能卖给电网公司这独一无二的企业,被人盘剥还得陪笑脸,应尽快改变这种缺乏供电竞争机制、缺乏由市场确定电价的情况!”几位不愿透露姓名的浙商,均对记者作如是感叹。尽管全国电力体改已经展开,但这种改革,主要指发电企业的多元化,对电网仍实行独此一家别无分店。人们有理由设问,作为垄断性一元化的电网,若看到某水电站不顺眼,会不会给人家穿小鞋?“竞价上网”会不会变成忍痛上网? 　　过去,贵州多数县市均有自己的发供电企业,可与垄断性企业竞争,有利于提高服务质量和效率,有利于社会公正和农民减负。但从1998年起,许多地方电网乃至发电企业被大网“代管”,基层政府缺失了电力调控权和电价指导权,只好听凭大网限电和“调价”,听凭其以过低价位向地方开发者收购电量。玉屏自治县农民姚金成,10多年前自办一个小水站,小量卖给农民,每度电价仅0．3—0．4元,只占垄断企业卖给农民电价的60%左右;他多数电量卖给大网,电价仅0．12元一度,还要承担16%的线损,而大网买到这些电,就近卖给农民却是0．55—0．60元。　　另外,县市越权审批,开发者以拉人入股方式变相“卖项目”等症候,也应在防范和纠正之列。　　所幸的是,针对全国风生水起的圈河运动,国家已开始采取措施整顿规范。前不久,水利部发文,要求各地清查“四无”电站,省水利厅下文,要求各地州市县加强水能资源管理规范、水资源开发利用,有关部门还对工程建设35种违规行为制定了处罚标准。　　作者：陈大鹏编辑：