俄总统经济顾问伊拉里奥诺夫日前宣布，普京已明确表示俄政府拒绝批准旨在控制温室气体排放的《京都议定书》。这意味着这个由100多个国家签字的国际公约将因不能生效而成为一纸空文。

　　《京都议定书》将胎死腹中

　　就《京都议定书》重要性与复杂性来说，它一点不比WTO协定逊色。1997年12月，联合国气候变化框架公约缔约各方在日本京都召开了第三次会议，与会160个国家通过的《京都议定书》规定，在2008年至2012年间，38个主要工业发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量要在1990年排放量的基础上平均削减5．2％，其中欧盟减排8％，美国7％，日本、加拿大等国是6％。

　　但是，二氧化碳的排放量占世界总量的1／4的美国，于2001年3月以《京都议定书》不符合美国的国家利益、会抑制美国经济增长为由，宣布退出《京都议定书》。在此情况下，《京都议定书》是否生效在很大程度上取决于俄罗斯的态度，因为这一国际公约必须得到占世界温室气体排放总量55％国家的批准才能生效。到目前为止，所有签署国的温室气体排放量只占到1990年排放总量的44％。俄罗斯1990年温室气体排放量占全球的17％，因此，俄罗斯实际上掌握着《京都议定书》的“生杀大权”，没有俄政府的首肯，《京都议定书》将胎死腹中。

　　而俄罗斯的拒签，将使世界各国为遏制全球变暖所做的努力倒退5～10年，同时这也是对全球环保事业的一个沉重打击，与低碳产业相关的商业投资也将因为投资者对该产业的信心不足而受到巨大影响。俄罗斯为了本国的经济利益，不惜背弃承诺，这种自食其言的做法使其国际形象严重受损，也使其国际威信大打折扣。欧盟各国是《京都议定书》的主要推动者，俄此举也将为俄欧关系蒙上一层阴影。

　　经济利益导致拒签

　　有分析认为，以下几方面因素是俄拒批《京都议定书》的主要原因：第一，从温室气体排放配额交易中无利可图是俄打退堂鼓的重要原因。

　　《京都议定书》允许各工业国之间进行排放配额交易。1990年后，俄经济萎缩，其温室气体排放量已远低于苏联时期，目前俄温室气体排放量比1990年减少了32％，这意味着俄可以将其多余的排放配额出售给其他想要达到排放标准的国家，据估算，如果“生意”好的话，2012年前，俄从出售排放配额中可获利约200亿美元。

　　但是，全球温室气体排放量最大的美国宣布退出《京都议定书》后，国际市场对温室气体排放配额的需求一落千丈，从而使配额价格大幅缩水，“以前每吨二氧化碳的配额价值是20美元，而现在只能达到5～10美元”。此外，欧盟国家正准备实行内部市场调节，即优先在欧盟成员国及申请加入欧盟的国家之间实行配额买卖。俄经济发展与贸易部副部长奇卡诺夫表示，欧盟和日本并没有与俄罗斯商谈任何有关买卖排放配额的问题，俄罗斯如果现在签署《京都议定书》将得不到任何经济利益。

　　第二，《京都议定书》将抑制俄经济发展速度。伊拉里奥诺夫指出，如果要达到《京都议定书》所规定的要求，俄经济增长速度将减少1％。他指出，美国不批准这个协议，在此情况下让俄罗斯批准《京都议定书》，妨碍自身经济增长是不公平的。俄全球气候与生态研究所所长伊兹拉埃尔表示，目前俄批准《京都议定书》缺乏完全的经济依据。目前俄经济不发达，能源燃烧少，温室气体排放量低，如果俄批准《京都议定书》，其他发达国家进行温室气体排放配额交易，俄将获得巨额收入，但俄经济经过10到15年的发展后，燃料使用将大大增加，为减少温室气体的排放，俄将为此付出10倍的代价对工业体系进行现代化技术改造，这将严重影响到俄未来经济的发展。因此，目前俄批准《京都议定书》的时机还不成熟。

　　第三，批准《京都议定书》意味着俄在今后将会为达到限排目标而加大对工业基础设施的改造，这笔巨额开销对“囊中羞涩”的俄政府来说显然是勉为其难。虽然俄罗斯现在的经济水平达到议定书中所规定的限排目标不是难事，并且以现在的排放水平而言，俄罗斯甚至有可能受益于排放配额的贸易，但随着俄罗斯经济的不断发展，在今后的5～10年中，俄罗斯不能保证将会满足限排量，届时对俄工业设施的改造将不可避免，而这笔改造资金面临的很可能是张“空头支票”。

　　第四，俄认为，《京都议定书》缺乏充分的科学根据。伊拉里奥诺夫指出：“二氧化碳与气候变化之间是否存在联系还有很多疑问，因此牺牲经济发展的做法并不合理。”有专家认为，科学界现在还无法下定论说全球变暖是人为所致，而且即便是人为原因，全球变暖能否给人类造成灾难还很难说。他们甚至认为，全球变暖可以使气候寒冷冬季漫长的俄罗斯增加农作物的产量，节约取暖开支，因而全球气候变暖或许对俄罗斯有利。

　　此外，俄罗斯是世界上领土最大的国家，占全球陆地面积的13％，其森林覆盖面积占全球的21％，俄罗斯还拥有世界一半的北方林，被誉为是“地球的肺”，俄认为该国森林每年大概可以抵消掉5000万吨温室气体。俄的另一个理由是俄罗斯是欧盟天然气的主要供应者，而天然气是21世纪的清洁能源，其二氧化碳排放量比燃煤少40％，如此一来，欧盟之所以能够减少废气排放，还是应该归功于俄罗斯的天然气。俄认为这些因素在《京都议定书》中并未得到充分体现，这也使其对《京都议定书》怀有抵触情绪。