“以前要申请建房，少说也得三四个月才能拿到许可证。现在可好了，只要到村代理点填张表、交上材料，市、镇、村三级为民服务代理员就像跑接力一样给全办好了。”在莱西市店埠镇店埠村为民服务代理点，村民崔钦晓拿着刚刚办下来的建房许可证高兴地说：“这不，从申请到拿证就一周的时间……”

　　如今，在莱西，无论是办理户口登记，还是办理个体营业执照、机械牌照等，这些曾让群众挠头的事，已不再难了。该市的为民服务代理制，不仅拆掉了干群中间的“篱笆墙”，而且畅通了经济发展的“绿色通道”，使全市上下呈现出聚精会神搞建设，一心一意谋发展的大好局面。

　　新形势下，如何找准政府职能与行政运行方式的有机结合点，把执政为民落到实处？莱西市委、市政府创新施政模式，积极探索出为民服务代理制。

　　“办事难”是群众反映较为普遍的问题。莱西市在抓转变机关作风，树立机关服务品牌活动中发现：群众购买农机具到底需要办理哪些手续？批地建房到底要去找城乡建设局还是要找国土资源管理局？投资者创办企业到底需要跑哪些部门、盖多少个公章？……这些看似简单的问题，却难坏了前来办事的老百姓。在群众办事过程中，除了确有个别干部在有意吃拿卡要外，不少是因为群众不明白办事程序，跑了冤枉路，费时费力的同时，也产生了许多不满情绪。

　　“能否变群众跑为干部跑，变多次办为一次办？”莱西市委、市政府创新施政模式，今年下半年在全市推出了“服务基层、服务群众、服务经济”的为民服务代理制。建立健全了以市为民服务中心为龙头，以镇（办）为民服务代理室为主体，以村“为民服务代理点”为补充，纵向贯通、横向联合的三级代理服务网络。市级成立为民服务中心，与市行政审批中心合署办公，为全市推行为民服务代理制的组织、协调、指导机构。市直部门中具有行政审批职能且已在审批中心设立办公窗口的，其办公窗口同时作为本部门的为民服务中心；其他未在审批中心设办公窗口的部门则根据本部门实际，在单位内部增设为民服务中心，对外受理本部门所有审批事项的全程代理业务。在镇办设立为民服务代理室，将镇办经贸委、建委、土地所、计生办、民政5个部门的10项业务、具体办事人员、公章全部整合到代理室，以增强服务职能，方便群众办事。在村级设立了为民服务代理点，代理点由村会计或村文书兼任，为本村群众提供代理服务。

　　不托一份人情，不递一支香烟。“代理制”把方便让给群众，把麻烦留给干部。

　　姜山镇三村60多岁的迟福顺老人是“为民服务代理制”的第一个受益人。今年9月份，老人拿着准生证、医院出生证和户口本去给小孙子报户口时，村“为民服务代理点”的代理员迟宗吉接过证件对他说：“叔，证件给我吧，我到镇上把您的小孙子户口给落上后，送到您家去。”一壶茶的工夫，代办员把办好的户口本交到了迟老汉的手中。老汉惊喜地感叹：“到哪里找这样的好事啊！真正做到老百姓的心坎里了。几年前，我给大孙女去落户口，跑了好几趟，不是缺这个证件，就是管这事的人出差。现在推行的为民服务代理制真是太好了！可给咱们老百姓解了难题了。”

　　为了使“为民服务代理制”家喻户晓、人人皆知，莱西市市镇村三级充分利用报纸、广播、电视、宣传车、黑板报等各种形式，进行广泛宣传。各镇办还将代理项目、办理程序、申报材料、承诺时限、收费标准、投诉电话等内容印制成《为民服务指南》小册子，发放到各村各户，让“办事找中心”成为群众的共识。全市为民服务代理制度运行以来，已受理群众、企业、社团组织申办行政审批事项5000多件，内容涉及工商注册、建房、户籍等诸类，按期办结率为100％。

　　在镇村采访中笔者了解到，群众无论要申办大事还是小事，只要根据《为民服务指南》小册子的说明，提供给所需的相关材料及证件，先由村级代理员受理、登记，并办好村级应出具的手续，之后由村级代理员将有关手续移交给镇为民服务代理室。代理室受理登记后，属镇级审批的事项，由承办单位在规定时限内办结，并转交村级代理员回复给申办人；属上级审批的事项，由代理室安排代理人到市或有关部门为民服务中心办理；为民服务中心受理登记后，能直接办的马上就办；不能直接办的由服务中心协调督促有关部门在规定时间内办结。这一举措，使群众尽可在承诺的时限内，真正在家静候佳音。

　　为使这一便民利民的好事做好、实事办实，市委确定一名副书记专门负责，纪委、监察局在市为民服务中心设立了行政效能投诉中心和公开投诉电话，负责群众投诉案件的受理和查处。市委督查室、市政府督查室等部门定期明察暗访。同时，聘请社会各阶层人士担任监督员，定期对各级代理机构的工作情况进行评议。

　　“代理制”成为优化经济发展环境的新亮点，提高干部素质的新动力点，开通了便民利民的“绿色通道”。

　　今年以来，该市为民服务代理制从试点到推广，时间虽短，却显示出了强大的“威力”，深受群众的欢迎。

　　变化之一：转变了政府职能，实现了执政为民。莱西市推行为民服务代理制，建起方便群众办事的“绿色通道”。从根本上解决了群众反映最集中的办事难问题，真正实现了政府职能由“管理型”向“服务型”的转变。姜山镇刘家埠子村在外地打工女青年刘淑华，以前回乡办理流动人口婚育证明，至少需要跑二三趟，镇里成立为民服务代理室后，她在外地打个电话就办妥了。正如一位办事人员所说：“过去是申请人围着经办人转，现在变成了政府围着窗口转，窗口围着群众转，真正体现了执政为民重要思想。”

　　变化之二：转变了干部作风，密切了党群干群关系。推行为民服务代理制，通过窗口统一受理，机关内部有机运作，监督机构全程监督，从机制上保证了干部作风的转变。同时，全程代理实行阳光操作，变暗里办为明里办，有效杜绝了办事过程中吃拿卡要报等不正之风，进一步转变了干部作风，密切了党群干群关系。

　　变化之三：提高了办事效率，优化了经济发展环境。推行为民服务代理制后，实现了变多头跑为一门办、变多次办为一次办，提高了办事效率，优化了经济发展环境，加快了经济发展、招商引资的步伐。今年前11个月，全市实现财政总收入52140万元，地方财政收入32927万元，分别比去年增长7．6％和22．6％；新批准外资项目198个，合同利用外资5．9亿美元，实际利用外资3．05亿美元，同比增长69％和78．3％；合同利用内资46．4亿元，实际利用内资25．5亿元，同比增长104．4％和68．7％；新增个体私营经济2454个，创历史新高。