本报记者　冒浩文　实习生　罗晓汀

　　日前，广东省政府要求，把解决拖欠农民工工资问题作为当前清理工作的首要任务，确保广大农民工按时足额拿到工资。对恶意拖欠、克扣农民工和工人工资的建筑业企业，要严格按照国家有关规定进行处罚，通过媒体曝光，并追究有关责任人责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。“三资”企业、私营企业六成多有拖欠、克扣工资现象近年来，外来工欠薪问题十分突出。仅10月份，广东省各地就审结劳资纠纷案4037件，解决被拖欠工资额1300多万元。广东省工会的资料显示，广东每年使用的外来工的总体规模已达到1000万人左右，是10年前的10倍！最近10年，在广东就业的外来工累计达8000万人次。统计数字显示，在广东，进城务工人员总数为2629万人，约占全国总数的1/4，居各省市之首。外来工对GDP增长的贡献率高达25％，极大地促进了广东经济的快速发展。但是，广东“三资”与私营企业有64.4％存在拖欠工人工资、克扣拒发工资问题。近年来70%以上的工人群体性事件都因拖欠工资问题引起，大部分企业新员工进厂两个月后才能拿到第一次工资，违反“工资至少每月支付一次”的规定；加班不按规定支付工资、支付工资低于当地最低工资标准的现象也较突出。那么，到底是谁在拖欠外来工的工资？据调查，欠薪主要发生在建筑、餐饮、制衣、制鞋等劳动密集型企业。发生欠薪的时间大多集中在元旦春节前农民工回家过年的时段，涉及到的企业基本上是民营、私营、“三资”企业以及集体企业，也有个别国有建筑企业。

　　发生欠薪有两种情况，一种是雇主有意拖欠，有钱不发给农民工，多见于餐饮、制衣、制鞋等企业。还有一种是行业运作特性导致的，表现在建筑企业发包、承包、转包、分包等整个链条中，常出现工程款不能及时足额到位的情况，造成资金困难，引发劳资纠纷。劳动合同成“游戏文本”欠薪问题的根源到底在哪里？为什么会成为政府工作的“老大难”？记者调查发现，劳动合同成了“游戏文本”，是导致欠薪的主要原因。这在乡镇、民营企业中尤其突出，特别集中在餐饮业、服务业、建筑业。

　　广东省法律援助处有关负责人介绍说，很多外来工欠薪案件难打就是因为外来工没有依法与雇主签定劳动合同、没有办理合法劳动用工手续，从而导致了外来工权益没有保障。很多外来工根本不知道签定合同有什么用，还有一些虽然知道，但由于工作难找，也没有要求签订劳动合同，而这些都成为未来工资拖欠的隐患。另外，一些企业虽然和工人签订了劳动合同，但合同文本上语焉不详，没有明确的工资支付行为规定，根本不足以保障外来工的权益。其次是市场秩序不健全。目前，相当数量的私营、民营、部分三资企业没有依照劳动法律法规规范用工行为，少数经营者甚至唯利是图，有意克扣、拖欠工资。企业管理混乱，随意性大，直接影响了外来工权益的保障。三是劳动监察力度不够，处罚力度不够。根据现行《行政处罚法》的规定，处罚的最高限额是5万元。而欠薪的金额少则几十万，多则上千万。现有的处罚条例显然还不具有足够的威慑力，违法成本太低。除此之外，拖欠工资与外来工受歧视也有很大关系。一些企业的阴暗心理是：撑过年关，逼外来工自己走人，反正明年不愁招不到工人。急需完善“工资支付”法律法规专家指出，劳动部在1994年制定了《工资支付暂行规定》，明确了工资发放的方式、时间等。但9年来，我国的劳动就业形势发生了很大的变化，出现了农民工、小时工等灵活多样的就业方式，急需修订或及时制定新的规章。同时，应尽快完善建筑行业发包、承包、转包、分包规定，禁止多次分包以及工程款无法落实就首先克扣工资的做法，发生欠薪情况，承包链条上的各环节都要承担连带法律责任。从立法部门来说，要从法律上规范民工劳动关系的建立、解除和终止，依法建立劳动合同，明确工资支付的权利义务。至于劳动监察部门，应在精简效能的基础上，充实劳动监察人员队伍，进一步加强劳动监察力度。同时，加强与财政、劳动、工商、公安、工会等相关部门的合作，共同处理好民工欠薪问题。从外来工自身的角度来讲，应尽可能快地提高自我保护意识，懂得拿起法律的护身符。切实建立维权意识，在遭到欠薪的不公正待遇时，首先想到向劳动监察部门或法律援助处求援，而不是采取极端或暴力手段去解决问题。外来工欠薪问题已经引起各级党委和政府部门的高度重视。今年9月1日，广东省委、省政府出台的“十项民心工程”中提出，要切实解决外来工欠薪问题。广东省总工会近日出台的《关于落实省委省政府十项民心工程维护外来员工合法权益的实施方案》中，明确提出要在近期为外来工办的五件实事中，第一件就是解决外来工欠薪问题。

　　《华南新闻》 (2003年12月11日 第一版)