［看图说理］

　　邬凤英

　　到12月8日，《统计法》已经颁布20年了，但是在统计上弄虚作假的现象仍然相当严重。这一现象已经引起了中国最高领导层的警惕。（据新华社）

　　统计作假，误国害民。为什么有人还乐此不疲？绝大多数论者都正确地指出了原因：“数字出官”的用人机制诱使“官出数字”。

　　不过，一个随之而来的问题是，既然明了原因为什么还屡禁不绝？许多人都认为是打击的力度不够。但在笔者看来，中央对禁绝统计作假的态度是坚决的，而之所以效果不佳，盖由于这些“检查”主要还是在现有的体制框架内进行的———“挤水分”工作还得依赖这些给统计数字“注水”的人动手———要统计作假的受惠者来禁绝统计作假，岂非与虎谋皮？

　　因此笔者认为，要彻底禁绝统计作假，就必须另辟蹊径———开放民间统计！

　　所谓民间统计也就是非政府统计，是指除由企业事业单位、社会团体或非法人单位及个人以自己的名义或接受委托进行的统计。因为有了民间的统计数字，官方的统计数字就有了一个参照系。如果这两方面的数字差距过大，便会很自然地引起民众、舆论乃至立法机构的质疑，官员们再要作假就困难多了。

　　并不是说民间统计天然就能够提供准确的数字，但是在自由竞争的状态下，任何一家统计机构都必须建立起自己的信誉才能够生存。经过一段时间鱼龙混杂的局面之后，幸存下来的将是那些富有信誉的民间统计机构，如西方的盖洛普市场调查公司等。

　　当然要规范民间统计机构的行为还要加强这方面的立法，《统计法》第32条明确规定：民间统计法规由国务院制定。可是在《统计法》生效20年之后，民间统计法规仍然是千呼万唤不出来！实际上，在西方发达国家中，民间统计调查活动已是极为普遍的经济现象，在弥补政府统计不足方面起着极为重要的作用。

　　懂得一点市场经济的人都知道，垄断是产生劣质产品和劣质服务的主要制度性根源，而开放民间统计将会打破政府对统计信息的垄断，对屡禁不止的统计作假将产生釜底抽薪的效果，这一点才是最重要的！

　　开放民间机构对社会经济生活各项指标的统计，有助于从根本上消除统计做假现象。

　　廖万育摄

　　（图片见PDF版A6版）

　　作者:邬凤英