天有不测风云你是否时刻准备着

天有不测风云你是否时刻准备着

http://www.sina.com.cn 2003年12月11日03:49 青年时讯

日前，记者从北京市地震局获悉《北京市地震应急避难场所标志》具体方案已经基本确定，只需通过最后一次专家论证会就可以与市民见面，北京市地震局将争取在月底前正式出台标志。今年10月1日，元大都城垣遗址公园正式挂牌开放，这标志着全国首家应急避难场所建立。随后，时讯记者在北京市地震局采访时了解到，未来几年北京将在公园、体育场、学校、广场、公共绿地等场所建立一批应急避难场所。北京市地震局副局长胡平接受时讯记者采访时说：“紧急避难所虽然是地震局牵头建立的，但是任何灾难如果需要，它都可以启用。”胡平副局长还强调，各个防灾部门资源共享、通力合作是防灾的关键。　　北京市政府研究室助理巡视员陆铭奇近日告诉时讯记者，自2003年6月4日北京市应急指挥系统研究工作启动以来，《建立北京市应急指挥系统研究》工作方案的研究工作开展顺利，北京市应急指挥系统研究课题组专门成立工作小组开展工作。　　北京市代市长王岐山曾在北京市市长国际企业家顾问会议第五届年会上表示，北京市政府正在酝酿建立一个全方位的城市预警系统和应急指挥系统，以防范各类突发事件。据悉，该应急系统将覆盖全市社会生产和市民生活各方面，涵盖了交通安全、消防安全、重大动物疫情、公共卫生突发事件、城市公用基础设施安全、反恐与重大刑事案件、安全生产、防震减灾、防汛抗旱和水电气热安全十个应急处置子系统。　　陆铭奇说：“早在1999年，北京市就开始研究应急系统的建立。今年春季的SARS暴露出突发性公共卫生事件应急反应机制不健全，没有形成应对突发性公共卫生事件的有力机制，这和北京市各个政府职能部门之间信息不畅，沟通受阻等问题有直接关系，特别是北京市与在京的中央级单位之间的缺少协调。” 　　时讯记者在采访地震、消防、人防等部门时了解到，这些部门都有一套自己领域的应急预案但是缺少一个总的协调系统。　　北京市人防办公室指挥处的负责人向时讯记者简单介绍了《北京市人民防空袭方案》。据了解，该方案是北京市人防办公室根据世界局势和现代战争的特点于今年重新修订的，里面配有北京市人民防空袭人口疏散图、人员掩蔽图、工程保障图、通信保障图、通信警报图、物资保障图。这位负责人向记者反映，人防办的作用已经从战时防空开始向平时防灾转变，他们很需要能够和北京市的其他防灾部门合作，成立一个北京市的整体应急系统非常有必要，这个系统能够成为各个防灾部门合作的平台。　　北京市应急指挥系统的建立就是为了保障北京市政府在灾难发生时能够全权行使指挥权力，陆铭奇透露，北京市应急指挥系统建立后，北京市政府还要成立专门的部门开展全市总体的应急工作．这个部门平时负责进行信息采集、分析和综合工作，开展预防和处置重大突发事情的工作。如果遭遇突发事件，由这个部门依据应急系统统一协调。　　北京市公安局消防局防火监督部部长骆原在接受时讯记者采访时说：“北京作为一个现代化的大都市，安全系数是一个非常重要的目标，增强安全系数必须把全社会的防灾部门进行整合，才能在有限的投资内发挥最大的效力。” 　　据了解，就在《建立北京市应急指挥系统研究》工作方案的研究工作紧锣密鼓地进行时，又有许多该系统中涉及到的子系统所属的职能部门的应急指挥工作启动。　　为做好应对突发事件，保障生活必需品市场供应工作，商务部日前公布了《突发事件生活必需品应急管理暂行办法》。《办法》规定了在生活必需品市场发生异常波动时应该采取的5项具体措施。《办法》中所称生活必需品市场异常波动，是指因突然发生的严重自然灾害、公共卫生事件、战争、恐怖袭击或其他事件，造成肉类、蔬菜、蛋品、奶制品和卫生清洁用品等生活必需品供求关系突变，在较大范围内引起抢购，导致价格异常波动或商品脱销的状态。应急处理措施包括：及时向社会发布市场供求信息引导消费；通过大型流通企业已建立起来的供应链、连锁网络组织应急商品投放市场；区域之间进行应急商品余缺调剂；动用国家和地方应急商品储备；在国内资源不足时迅速组织进口等。　　商务部将负责建立全国统一的城市生活必需品市场异常波动监测预警系统，并负责发布市场异常波动警报。《办法》规定的市场异常波动分为二级：一级发布红色预警警报，是指全国或跨省、自治区、直辖市的市场异常波动；二级发布黄色预警警报，是指发生在一个省、自治区、直辖市较大范围或一个计划单列市、省会城市的市场异常波动。发布黄色预警警报后，启动发生地省会城市以上应急预案，做好在全国范围内启动应急预案的准备；发布红色预警警报后，启动全国市场异常波动应急预案。　　目前，北京市商务局已经建立市场快速反应监测系统。北京市市场快速反应监测系统是由北京商业信息咨询中心负责具体操作，据该中心的负责人介绍，快反系统是在SARS之后建立的，因为SARS期间，北京市出现抢购现象，当时由于没有快反系统，所以当时的北京市商委不能及时了解到市场的最新信息，只能通过调动大量的人去超市亲?缘鞑椤？旆聪低车慕⒖梢远陨唐返牡比战灰琢亢蜕唐芳鄹窠杏行Ъ嗫兀棵诺骺厥谐∑揭旨鄹裉峁┯行Ф蒲У囊谰荨Ｔ?10月中旬，北京部分粮、油、肉、蛋、菜等商品批发、零售价格有所上涨，并在10月26日至28日达到价格最高点，随后逐步回落，并稳定在一个新的价格平台上，就是市场快速反应监测系统的功劳。　　据悉，快反系统覆盖了零售、餐饮、服务（洗染、美容美发、宾馆饭店等）、专业市场（农贸、建材家居、汽车市场等）4大领域的2000家店铺，他们的零售额达到了北京市总零售额的30％，这个数字经过专家论证，是可以反映出北京市整体消费情况的。这2000家店铺的信息向北京商业信息咨询中心进行旬报和月报，如遇重大节假日，将有146家重点企业进行日报，所有的信息报送到中心后，由中心进行整理后将报送给北京市政府，然后政府会分析物价波动的原因，有针对性的通过一些手段平抑市场，比如调配充足的货源，保障市场供应。　　中心负责人告诉记者，随着快反系统的建立派生出两个指数：市场活跃度和市场景气度，这两个指数由北京市百货大楼、亚运村汽车交易市场等110家各个行业的领头企业报送的信息支撑，每旬发布一次。　　12月4日，北京市地方税务局与IBM中国有限公司正式签约，开始双方合作的容灾备份项目。北京市地税局每年进行11亿笔发票交易，完成上百万户的个税申报缴纳，如果这些随时随刻都在进行的纳税活动因意外而终止，给纳税人带来的损失将不可估量。市地税局容灾备份项目中心建立，将确保纳税人身份登记、网上纳税申报和购买发票等活动的无间隙运行，保证不会因任何意外而受阻。北京市地方税务局局长王纪平介绍说：“美国的‘9·11’事件及北美大停电事件向我们发出一个重大信号，就是在遭遇重大灾情时我们如何保持工作的连续性？我们感到必须建设一个先进的信息备份系统，切实提高我们的综合抗灾能力。” 　　北京地税的容灾方式将采用同城异地互为热备的容灾方式，即原数据中心和备份中心无主备概念，两个站点同时作为生产中心，在灾难发生前两个站点将根据北京地税的业务特点运行不同的业务，当任何一个站点不管遇到自然灾害和人为灾害时，另一个站点确保能够接管发生灾难站点的全部业务，同时可以根据北京地税的业务特点和灾难等级依据BCP（业务连续性计划）进行部分业务的接管。系统将提供手动和自动两种切换方式。市地税局王纪平局长介绍说，备份中心把地税业务划分为关键业务、重要业务和一般业务。像纳税人身份登记、网上纳税申报和购买发票等活动已被列入关键业务的范畴。关键业务将保证纳税活动在发生意外5分钟之内恢复。据了解，北京地税容灾备份中心在国内外尚无类似案例，在全国税务行业更属首例。　　>>城市链接　　重大城市危机事件　　阪神大地震　　1995年1月17日，位于日本国关西兵库县南部的淡路岛发生了里氏7．2级的地震。这次强震对日本阪神经济区主要城市的神户市，造成了极为严重的震害。全震灾区共死亡5400余人，总损失达国民生产总值的1％－1．5％。　　体系背景：日本是一个地震、火山等自然灾害频繁的国家，防灾减灾体系相当发达。1961年，日本政府制定了《灾害对策基本法》，形成“预防应急恢复重建”的防灾政策。1962年，日本政府制定了《第一次全国综合开发规划》，防灾专项规划被纳入其中，建立了有别于单个灾种防灾管理体系的“综合防灾管理体制”。1974年，日本设立国土厅，主管国土开发和防灾。通过这样的体系建设和投资的加大，自1959年以来的35年中，日本的灾害死亡人数没有超过230人。　　问题启示：专家认为，被认为万无一失的防灾体制在阪神大地震中暴露出严重缺陷，而这其中的主要问题在于内阁危机管理能力不足。地震后4小时，内阁才成立“紧急灾害对策本部”。鉴于此，日本的防灾管理体系发生了又一次变革，从“综合防灾管理体制”转变为“国家危机管理体制”，把防灾减灾工作上升到国家危机的层次，加快了政府反应速度，2001年日本中央机构改组，充分体现了国家危机管理受重视的程度。　　9·11恐怖袭击　　美国东部时间2001年9月11日早上8点45分，一架喷气式客机撞入纽约世界贸易中心北塔楼。10分钟后，第二架喷气式客机撞入世界贸易中心南塔楼，随后引起大爆炸，一小时之后，纽约世界贸易中心南塔楼和北塔楼相继倒塌……12月26日美国政府官员证实，9·11事件中死亡和失踪的人数为3173名。据联合国欧洲经济委员会发布的秋季报告认为，9·11恐怖袭击给美国造成的损失大约为2000亿美元，相当于美国国民生产总值的2％。　　体系背景：美国的危机管理体系从政府的立法角度对相关事务形成制度性设计。作为基本法的联邦应急计划（FRP）最早发布于1992年，并于1999年4月进行了新的修订。FRP实际上涉及了基本法启动时机、可调用的联邦资源、联邦政府的支持方式、危机应对的基本法则以及危机应对机构的设置和协同机制。　　联邦应急管理署（FEMA）为主管灾害救援与应急响应的部门，它是一个直接向总统负责的独立政府机构，拥有数十亿美元的预算资金，具有相当大的权力。FEMA由署长负责，在全国常设10个区域办公室，直接帮助各区域内的州政府开展减灾工作。当特大灾害发生经FEMA评估鉴定后，联邦政府接受地方政府请求，由总统宣布为国家级灾害，FEMA就灾情状况做出决策，编组联邦救援队伍，协调相关政府机构和组织，提供救灾资源，并随时通告大众灾情变化。在各州政府中也分别有相对应的减灾管理机构履行地方区域内的减灾职能，同样州属下的县政府和市政府也大都有对应的政府职能部门统一管理减灾工作。　　问题启示：9·11事件其实是对美国危机管理能力的一个重大的考验，这次危机显示了美国危机管理体系的成熟，使得恐怖袭击事件造成的伤亡人数大大低于预计数字。在第一架喷气客机撞上纽约世界贸易中心时，美国就立即启动联邦应急计划，协调28个联邦机构和美国红十字会的行动。第一架飞机撞楼一小时之后，所有政府部门包括国会山和白宫就开始疏散人群，联合国也暂时关闭。9月11日下午，由于在纽约和华盛顿发生的一连串的恐怖事件，美国国务院已经下令关闭其在全球范围内所有国家的大使馆，并且敦促他们采取必要的安全防范措施。但是，美国此次救援行动中也暴露了一些问题，主要在于预先评估不够和现场指挥能力与应急通信能力有待提高。美国情报机构监管不力，FBI和CIA之间协作不当，没有能够提前预警灾难的到来。事发当时，救援人员急于进入现场抢救遇害者，没有对已严重受损的世贸大厦进行安全评估，造成300多名消防队员和警察因大厦坍塌而丧生。　　实习生梁君健／文