主持人：今年11月中旬的成人高考中，近300个广东替考枪手，被猎头带着，有组织地奔赴武汉参加考试。通过卧底记者的举报，警方抓获了其中两名猎头和五名枪手。参加成人考试需要身份证和准考证，而且还需要监考人员仔细核对之后才能进入考场，如果有一个环节对不上，就被取消考试资格，但是这次替考的案件里面，几乎所有的身份证都是考试人（照片）的身份证，但是（姓名）是不符的。另外，准考证也一样，这样的情况怎么能够发生？像这样人数众多，有组织的舞弊活动，是几个猎头就能够操作起来的吗？谁在背后操纵？他们怎么能有那么大的能力，打通各个环节？

　　陆：如果没有卧底记者的举报的话，它都能得逞，这是有组织犯罪的设计。

　　张：照我的理解，可能在行政层面上是舞弊，但是法律层面确实是犯罪。第一身份证，国家有明文规定，凡属伪造国家身份证，处以三年以下，形式过于恶劣的可以处到三到十年的刑期。第二准考证，国家也有明文规定，这属于国家文件，凡属伪造国家文件，也有同样的刑期，所以它是犯罪，它不只是一个舞弊的问题。按讲国家的考试制度在设计上是非常严密的，要突破这一系列的规定，直接就可以把枪手送到考场里，而且最后可以取得一个合法的成绩，国家设计的这套制度规范哪里去了？

　　主持人：这个身份证除了考试的人和真正去要考试成绩的人，这两个人是对不上之外，其他是很真实的。这是真的假身份证。

　　张：身份证国家是有非常严格规定的，身份证的材料只有身份证适用，别的证件绝对不容许使用与身份证同样的材料。在这个案例中，用的是完全真实的材料，而且堂而皇之就可以一路斩关夺隘，谁掌握这个真实材料呢？

　　主持人：如果说是通过某些政府机关，用一些非常合法、合理的手段做真的假身份证，就非常可怕。

　　张：关键的问题就在于公共权力是否被滥用，公共职权是否没有节制地用来进行商品的交换。这不是一般的行政上的过错，是典型的犯罪。

　　主持人：证件的造假是第一关，如果监考老师有力监督恐怕也可以把住第二关，但为什么这一关也给打通了？

　　张：所以说是有计划的、有组织的、有预谋的舞弊和犯罪。这个计划包括了一个绝对不能缺少的部分，就是学校。从真的假身份证开始，操纵这个事情的人的力道是非常强的，国家的强力部门都可以轻而易举地突破，那么学校，也一定有某种利益上的牵扯。

　　陆：就这个犯罪团伙来讲，它以前如果没有小规模的做成的话，它不敢做那么大规模的，因为整个犯罪设计的流程的每一个环节要衔接好，不出岔子，那是很难很难的。

　　张：每个做教师的都明白监考的责任，就算出现问题，最多逃掉的是个别的，成批的学生逃掉根本没有可能性，而像这样一个情况，监考人背后一定不是他本人，是带有某种组织的行为。

　　陆：因为监考老师的视而不见就成了一个犯罪舞弊环节当中非常重要的一环。

　　主持人：什么人有这么大的关系、有这么强的关系网？我们看这是湖北省一个学院驻广州的一个辅导站。

　　陆：辅导站有各种各样的功能，也包括跟学校，甚至教育的主管机关的人进行沟通，它蓄谋的每个环节绕不开主管教育的某些机构，而且也绕不开主管身份证的某些机构。

　　主持人：我提供一个数字，根据被抓起来的这个猎头说，每一个被替考的人要给猎头公司1800元到3000元，越年轻的交的钱越少，疑问是年龄的大小跟数额的多少为什么会直接挂上钩？

　　陆：成人高考基本上所有的考生都是在职的工作人员，他们可能为了升迁的需要补一下学科的文凭，这样的话这些人首先可能平时没有好好读，或者另外的原因，他不愿意或者不想来真正地参加考试，所以猎头公司就投其所好，搞了这种灰色的交易。

　　主持人：猎头公司这么大风险应该是有赚的，但是猎头公司给枪手是1500～3000元，不会是赔本赚吆喝吧。

　　张：一个是权钱交易，另一个就是权权交易，被替考的这些人他们手里有权力，猎头获取的并不是直接的经济利益，而是一种未来的权和钱的交易。你今天委托我获得了这张文凭，你是不是有一个把柄在我手里呢？当我需要你替我用你的公共权力做一点事情的时候，你会拒绝吗，你敢拒绝吗？

　　主持人：有没有办法能让这种需求减少下去？

　　陆：这个事情某种程度上是属于犯罪未遂，但是它的犯罪活动已经实施了，我们如果从刑法的角度上讲，它的犯罪还没有造成某种后果，但是这个后果我们要去考虑。第一，如果做完了，那是欺骗了国家，欺骗了教育考试机关，对其他的考生不公平，但是事实上，从我们已经揭露出来的情况来看，它已经造成的后果不亚于我们讲它做完以后造成的后果，因为它是对我们刚刚讲的国家考试机关、国家的行政机关、主管机关公信力的严重的一个打击。

　　主持人：据猎头透露，这些枪手主要是替广州当地的一些干部考试，他们现在的年龄大概都是30多岁，正是需要评职称的时候，没有高一层学历的话，就没办法评职称，没办法评职称的话，就要被末位淘汰，但是机会是需要公平竞争的。成人高考，给所有的人设定了一个公平应考的门槛。但是在某些人的操纵下，在掩盖着的权钱交易，权权勾结下，这个门槛变得形同虚设。广东枪手替考内幕揭露以后，部分猎头和枪手被抓获。但是既然这是一条龙的服务，还有哪些人应该得到应有的惩处？事情还没有结束。CCTV新闻频道《央视论坛》供稿