据最新统计数据，今年1至11月，全国原煤产量已达到14.23亿吨，同比增加2.47亿吨，增长21.1%，比去年全年13.93亿吨的产量高出3000万吨。专家预计，今年全年煤炭产量将达到15.5亿—16亿吨。

　　今年煤炭产量增长迅猛，远远高于国民经济的增长速度，可是为什么煤炭供应仍然告急？

　　非电用煤增幅大

　　据国家煤监局调度中心提供的《煤炭经济运行简报》，前11月煤炭生产与销售处于一个比较合理的水平，煤炭生产基本能够满足需要。中国煤炭工业协会常务副会长乌荣康指出，当前中国煤炭产运销基本平衡。

　　有一种观点认为，中国最大的产煤基地山西省对小煤矿进行整顿，是造成煤炭紧张的原因之一。山西省副省长靳善忠介绍，今年山西省煤炭产量预计将突破4亿吨，同比增加5000万吨；出省煤达到3亿吨，同比增加2000万吨。山西煤炭不仅没减产，反而增产较大，原因是省内四大国有大型煤炭企业的各大煤矿都在满负荷生产。

　　各主要产煤省的情况也基本类似。今年前11月，国有重点煤矿产煤7.35亿吨，同比增加9700多万吨；国有地方煤矿产煤2.5亿吨，同比增产2000万吨；即使是前两年关闭整顿的乡镇煤矿，产量也达到4.37亿吨，同比增产1.3亿吨。

　　煤炭全线增产，但是今年用煤量增幅也大。今年以来，国民经济快速增长，钢铁、建材、化工等行业用煤大幅度增加。据国家统计局前10个月的统计，成品钢材的产量同比增长了28.9%，水泥产量增长了18.7%。冶金是耗煤大户，有吨钢吨煤之说，即炼一吨钢需一吨煤。今年中国钢铁生产增幅很快，超过2亿吨，也就是说，仅钢铁就消耗掉了2亿多吨煤。

　　电煤矛盾突出

　　感到用煤紧张的主要是电力企业。去年和今年的煤炭订货会，由于国家协调国有煤炭企业的电煤价格上涨，电力企业等待观望，基本没订货，希望买到小煤矿的便宜煤，不想小煤矿的煤价大涨，甚至远远超过国家规定的电煤价格。特别是到了年底，有限的电煤供货合同早已执行完，煤企有了自主卖煤的空间，而钢铁、建材、化工等行业用煤需求猛增，价格又远远高于电煤。煤企自然愿将煤售给这些企业。

　　煤电“顶牛”的主要原因是电煤价格的上涨。据煤炭工业协会统计，今年1—9月煤价每吨总体上涨了4.8元，达到171.84元。其中电煤价格涨了1.9元，为138.19元一吨，但仍低于平均煤价33元多。年初国家有关部门协调电煤每吨上涨价为2—5元，实际上今年电煤实际涨价还低于此价。但即使如此，电厂仍然不能接受。

　　煤价已放开，而电价国家还控制着，体制矛盾是煤电“顶牛”的根本原因。中国煤炭运销协会副理事长武承厚举例说，冶金、建材、化工等行业这两年用煤增加，煤价大幅上涨，就没出现任何问题。这是因为这些行业已经市场化。因此，他认为，要解决煤电“顶牛”问题，应该以改革的办法、以市场经济的思路来解决，比如逐步放开电价。

　　如果这个问题不根本解决，专家预计，明年初的煤炭订货会，煤电还会“顶牛”，最终电煤供应还会紧张。

　　煤矿已超能力生产，应加快建设新井

　　煤炭行业的专家认为，中国煤炭行业目前的景气只是表象，潜藏着很大的隐忧。虽然当前煤炭的产运销基本平衡，但煤矿后劲严重不足。乌荣康说，目前煤炭产量的增长是在一些煤炭企业拼设备、拼资金、拼人力的情况下实现的。煤炭生产已到了极点。为了多出煤，许多大矿超强度生产，每天6小时的基本检修时间往往做不到，安全生产埋下很大隐患，煤矿后续接替能力也远远跟不上。他认为全国约有1／3的大煤矿接续能力不足。

　　据介绍，山东兖矿集团的几家大矿，设计能力为年产300万吨，前两年已扩大到600万吨、800万吨，今年将达到1000万吨，产量提高了，但煤矿服务年限大大缩短，接替能力尚无计划。大同矿业集团的情况也基本相同，由于高强度开采，所剩服务年限不到15年，而正在勘探的下层煤的煤质差了许多，且开采下层煤由于难度大，成本将成倍增加。

　　乌荣康认为，根据目前煤矿规模和国民经济的发展速度预测，到2010年，中国煤炭产量将有2.5亿吨的缺口，到2020年，缺口将达到7亿吨。新建煤矿投资大、回报期长，至少需要3—5年才能建成一个现代化的煤矿。因此，国家应从现在开始，就有计划地新建一批现代化新型煤矿，以保证国民经济快速发展的需要。他算了一笔账：新增5亿吨煤炭规模，需要投资3000多亿元，这笔投资将在17年内完成，每年不到200亿元，而这3000多亿元，仅相当于电力工业两年的投资额。(来源：人民日报作者：彭嘉陵)