对“一把手”的监督问题，是人民群众非常关注的热点问题，更是当前反腐败斗争的难点问题。“一把手”是一个权势强大的群体。这些群体既是群众利益的代表者和维护者，又是群众利益的体现者和协调者。“一把手”的社会地位和作用是巨大的、显赫的。他们对社会的人、财、物进行全面的领导、管理、协调和分配。一旦“一把手”用人、决策失误，或者以权谋私、贪污腐败等，将给所在领域、地区、部门和单位造成巨大破坏，最终将给党、国家和人民造成巨大损失。所以对“一把手”进行有效监督非常必要。

　　江泽民同志在党的十六大报告中指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”“对干部实行民主监督。”“重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督”。（新华社北京11月8日电）江泽民同志在建党八十周年大会上也明确指出：“我们手中的权力都是人民赋予的，各级干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督。要通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。关键要加强对领导干部的监督，保证他们正确运用手中的权力。”这给我们监督“一把手”指明了原则方向和提供了有力的精神武器。对“一把手”的监督问题，是人民群众非常关注的热点问题，更是当前反腐败斗争的难点问题。对“一把手”进行监督，说起来容易，实行起来异常困难。就象有的群众所说的那样，监督“一把手”是在冒风险，是在捅“马蜂窝”。因为“一把手”是一个权势强大的群体。不过，为了党、国家和人民的利益，为了社会的稳定、发展和繁荣，有必要捅这个“马蜂窝”。因为我们有共产党的坚强领导，有广大人民群众的大力支持。

　　对“一把手”进行有效监督存在的困难

　　什么叫“一把手”，按老百姓的话就是“当官的”、“有权的”、“管我们的”。严格意义上是指反映我国国家政权系统、政党和社会团体、经济、文化等组织的第一负责人、领导者，通常指党政“一把手”。从一定意义上说，党、国家和人民群众的命运和前途掌握在这些大大小小“一把手”的手中。由于“一把手”担负重要的责任、在各个方面具有非常关键的作用，一旦“一把手”用人、决策失误，或者以权谋私、贪污腐败等，将给所在领域、地区、部门和单位造成巨大破坏，最终将给党、国家和人民造成巨大损失。现实中，可以这样说，多数人是不希望别人控制、监督自己的，特别是手握大权的“一把手”，更不愿意让别人监督、约束自己。因此，对“一把手”进行有效监督存在较大困难：

　　——不敢监督的思想观念严重存在，致使“一把手”有较大的特权。这与我国长期受封建“忠君”思想及怕官（实质是怕管）意识支配有关。多数人认为监督“一把手”实质等于“抗上”、“犯上”，甚至有人误认为是想争夺“一把手”的职位。多数群众认为，一些“一把手”一般有背景，多数是“钦定”的，不能监督他们也监督不了他们。由于“一把手”对自己管辖的副职和下属的升迁降在很大程度上有决定性的作用，因而在很大范围内存在不敢监督的状况。

　　——不愿监督的意识严重影响群众的反腐败信心和决心。因为当前权力高度集中的政治体制没有根本改变，因而“一把手”仍处于高度集权的中心地界。有人认为，监督他们无异于“引火烧身”，难保前途和性命，只能明哲保身。有人还想巴结“一把手”捞一些“好处”，谈何监督？这在当前是普遍存在的现象。

　　——干部任命制仍然没有发生根本改变。当前虽然对某些干部职位进行公开竞争，绝大多数是副职岗位的竞争，但对“一把手”的职位并没有公开进行竞争。这说明干部人事制度的改革还未到位。越是中层、高层的“一把手”，群众对他们的知情权越少。因为“一把手”的选举或任命往往不能充分体现人民群众的意愿。依法治国的实践要求，越是“一把手”，其工作的透明度越要清晰。而实际情况却为“一把手”的失职、越轨、腐败等行为留下广阔的空间和时间。

　　——渠道不流畅是人们无法监督或者监督不到位的重要原因。当前在监督机制、体制、法制上还不完善，党内民主、社会主义民主法制的具体操作规则也不完善，虽然党和国家制定了很多法律法规，纪检等部门也制订了许多规章制度，但实行起来比较困难。人民群众在监督过程中缺乏有效的保障，这就必然造成无法有效监督的状况。

　　对“一把手”进行有效监督的重要性

　　正如前文所说，“一把手”这些群体既是群众利益的代表者和维护者，又是群众利益的体现者和协调者。他们对社会的人、财、物进行全面的领导、管理、协调和分配。“一把手”的社会地位和作用是巨大的、显赫的，所以对“一把手”进行有效监督非常必要。我国古代就主张对“为官者”进行监督。从尧舜到殷商，到唐宋元明清，再到北洋军阀和国民党统治时期，历代统治者，在他们处于上升时期的时候，对腐败的严重威胁认识是比较清醒的，因而也产生了不少监督“为官者”的思想和法规。如自先秦起有《置吏律》、《效律》、《传食律》、《行书》等，唐代李世民基于隋代统治集团腐败招致速亡的教训，制定并逐步完善了《唐律》，对监督官吏贪贿作了前所未有的广泛而详密的规定。宋朝有《官箴》、元代有《牧民忠告》、明代有《从政录》等，清代有《政学录》、《佐治要言》等。这些监督规范，从内容来说都提倡忠、诚、清、慎、廉、勤、修身、任贤、重民、纳谏等思想。历史上几个著名朝代不仅出现了“盛世”，如汉代的“文景之治”、唐代的“贞观之治”，清代的“康乾盛世”等，而且使之能延续数百年之久，无不与当时的统治者十分重视监督、惩治官吏腐败有关。我党从成立到现在80年的历史，也都非常重视监督“一把手”问题。三代领导核心的代表人物对此都作过重要指示。毛泽东同志说：“让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”邓小平同志指出：“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。”江泽民曾在十五大报告中指出：“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。”在建党八十周年大会上江泽民总书记明确指出：“各级干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督。”这些是我们进行反腐败斗争的有力思想武器。我党的性质决定党的领导干部不是传统意义上的“官吏”，而是人民的公仆和勤务员，要时刻自觉接受人民群众的监督。当前我党实践“三个代表”，惩处陈希同、成克杰、胡长清、程维高等罪大恶极的级别很高的腐败分子，就是要求我们的各级党员干部特别是党政“一把手”要自觉接受人民群众的监督。

　　从历史和现实的角度看，对“一把手”进行有效监督有着非常重要的意义：

　　——有利于促进党风、政风和社会风气的根本好转，有利于进一步密切党群、干群关系，特别能提高人民群众反腐败的信心和决心；

　　——有利于推进我国民主法制建设，有利于促进政治体制改革尤其是干部人事制度改革，有利于提高干部监督工作效率和高素质干部队伍建设；

　　——有利于一个单位、一个部门或者一个地方全面正确执行党的路线、方针、政策，能促使“一把手”主动带领一班人更好地履行职责、协同工作，更快地发展经济和社会事业；

　　——有利于从制度上逐步使反腐败斗争走上规范化、制度化的轨道，真正使人民群众当家作主，使我国成为依法治国、以德治国的文明、民主、富裕的社会主义国家。

　　对“一把手”进行有效监督的对策

　　对“一把手”进行有效监督，要从党和国家的前途、人民群众的根本利益来考虑。江泽民曾在建党八十周年大会上的讲话是我们监督“一把手”的思想武器。因此，在监督“一把手”问题上，对一些实践证明行之有效的传统方法、常规方法我们要古为今用、持之以恒地实行下去，同时我们要不断探索新的方法和新的路子包括外来的先进方法。

　　1、建立健全有效的监督机制，使人民群众能人人真正起来监督“一把手”。江泽民曾在建党八十周年大会上明确指出：“要通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。”这是监督的基本原则和方法。党内监督和法律监督，要使各级“一把手”置于党纪国法监督之下，使各级“一把手”不敢有违法、腐败的念头和行为，这就要健全党的纪律和国家法制。纪检、监察、检察监督，重点要抓好对违纪违法案件的查处，必须发现一宗依法查处一宗，决不心慈手软。人大监督，重点要任好管好“一府两院”干部和加强执法检查，通过评议、征求人大代表和群众意见、检查办案质量等方式，掌握被任命者的从政、执法表现，依法处置。舆论监督，重点要将少数“一把手”的违纪违法丑行及处理结果公之于众，以教育一大片。当前要制定《新闻法》，以保护新闻工作者、群众及其他阶层人员的利益。群众监督，重点是发动群众对“一把手”的各种违纪违法行为进行检举揭发并予以重奖，同时要保护群众的切身利益，让群众不受打击报复。群众都行动起来了，监督“一把手”的工作就好解决了。

　　2、坚持不懈地进行政治体制改革，使国家权力系统得到合理调整和监控，不使权力出现监督真空。江泽民曾在建党八十周年大会上指出：“坚持扩大干部工作中的民主。落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，积极推行公开选拔、竞争上岗等措施，促使干部奋发工作、能上能下。”这给我们进行干部人事制度改革指明了方向。首先，要立法规定“一把手”的职责范围，不能让“一把手”的权力无法无天，失去有效监督。其次，要加快干部人事制度改革步伐，减少任命制，加大选任制、试用制、聘任制、交流制、离任审计制、引咎辞职制等。当前重点要进一步完善选举制，努力减少等额选举，提高差额比例，逐步拓展直选范围。对带有浓厚“人治”色彩的委任制要大胆改革，不断缩小委任制范围，在社会上推行“竞争上岗”、“招聘选聘”制度等。再次，要加大对“一把手”的内部监督制度，严格实行“一把手”述职报告制度、评议制度、财产申报制度、回避制度等。对不尊重民意、用人失误、以权谋私、贪污腐败的“一把手”要追究失职责任，性质恶劣和造成严重后果的要移交司法机关追究刑事责任。

　　3、要增强对“一把手”的监督意识。江泽民曾在建党八十周年大会上明确指出：“我们手中的权力都是人民赋予的，各级干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督。”人民群众强烈要求对权力越大的“一把手”越要加大监督力度。因为“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”。如果只打苍蝇，不打老虎，人民群众肯定不服。对“一把手”不能进行有效监督，就解决不了反腐败的根本问题；对“一把手”的监督意识不强，就会使党、国家和人民群众的利益受损。因此，必须强化对“一把手”的监督意识。首先要坚持群众的公认标准，要相信群众的监督意识是很强的。即对“一把手”的选拔、任命，要依据层次而定，层级越高，考察范围就要越宽、越广，要让群众参与选举结果的直接运用，要在制度允许的范围内准确迅速反馈群众参与结果，如民主推荐票的及时公布、公示制度等。其次要让群众真正了解“一把手”的情况。对“一把手”的履历、奖惩情况、现实表现、思想政治品德等，通过建立岗位目标责任制、工作纪实制度、政绩公示制度等，适时、适地、适当地向社会公开，使群众对“一把手”的德、能、勤、绩有一个客观的了解，也使“一把手”的成长能融于教育培养、选拔任用、监督管理等各个环节中。同时，对“一把手”身边的工作人员（包括秘书、司机等）及家属等也要实行监督，主要是防止这些人假传“圣旨”，打着领导的旗号干违法的勾当。

　　4、坚持民主集中制原则，各级组织要坚持集体领导原则。江泽民曾在建党八十周年大会上指出：“民主集中制是我们党的根本组织制度和领导原则。”“坚决克服违反民主集中制原则的个人独断专横和软弱涣散现象。”领导班子中，要坚持既合作又分工的原则。不能搞“一言堂”，“一把手”个人说了算。重大问题要发扬民主、集体讨论通过。要让每个班子成员“知无不言、言无不尽、言者无罪、闻者足戒”，真正使民主风气吹向神州大地，吹进人民群众的心田。

　　5、“一把手”要加强“官德”建设。江泽民曾在建党八十周年大会上指出：“全体党员特别是领导干部，都必须始终坚持清正廉洁，一身正气，经得起改革开发和执政的考验，经得起权力、金钱、美色的考验，决不允许以权谋私、贪赃枉法。”“各级领导干部都要自重、自省、自警、自励，始终注意讲学习、讲政治、讲正气。”“我们一定要以党风廉政建设的实际成果取信于民。”这就要求我们党的领导干部加强“官德”建设。要带头学法、守法、用法，要按照江泽民同志提出的“把依法治国与以德治国紧密结合起来”的指示精神做好各项工作；要“讲学习、讲政治、讲正气”，按“三个代表”的要求全心全意为人民服务，为群众做出新的成绩；要以自己的模范行动，成为其他党员干部和人民群众的表率；要加强思想品德建设，以身作则，廉洁奉公，关心群众，服务群众，同时管好身边的人，努力使自己成为人民群众的真正公仆。

　　参考书目：

　　1、江泽民同志：党的十六大报告（新华社北京11月8日电）

　　2、江泽民同志“七一”讲话（2001年7月1日）

　　3、十五届六中全会决定：《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》

　　4、《论“三个代表”》（江泽民）（中央文献出版社　2001年版）

　　5、《资治通鉴》(稿源：红网)(作者：蔡文学)(编辑：杨国炜)