从现在开始，广西的农民要进城打工可能不会那么太方便了，根据广西自治区出台的《2003年——2010年全区农民工培训规划》，今后农民进城打工也要凭证上岗（据中国新闻网12月7日讯）。给打工的农民办上岗证，这确实是一件新鲜事，但是，这件事到底对谁最有利，也很值得我们深究。

　　根据广西的农民工培训规划，今后要推行劳动预备制度，实行就业准入制度。其中包括三方面内容：一组织农村未能继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的初中、高中毕业生参加必要的转移就业培训，使之掌握一定的职业技能并取得相应的培训证书或职业资格证书；二用人单位招收农民工，属于国家规定实行就业准入控制的职业(工种)，应从取得相应职业资格证书的人员中录用；三对用人单位因特殊需要招用技术性强，但尚未参加培训的特殊职业(工种)的人员，可在报经劳动和社会保障部门批准后，先招收后培训，取得相应职业资格证书后再上岗。从这项制度设计的出发点上看，应该是追求对于社会、用工企业、农民工三方都有利，但现实往往会事与愿违。

　　对于政府部门来说，面对民工这个庞大的就业群体，确实会有管理失控的问题出现，目前广受社会各界重视的恶意欠薪现象就是管理失控的极端表现之一。那么，实行就业准入办了上岗证后，是否可以使管理从无序走向有序呢？假如，可以强制推行开的话，劳动力的流动也可能不会那么自由了，政府部门在统计上是有序了；但对农民工来说，不仅无利，而且很可能会在许多地方演变为增加农民负担的手段，培训费、技能鉴定费、证书工本费对城市就业人员可能是笔小数，但对民工就是一笔大的开支；同时，由于农民工的意义还在于脱贫，其中的大多数人无力承担培训费，承受不起上岗证。农民负担增加后，又会加重与政府的对立情绪，所以在总体上也不利于政府的宏观管理。

　　根据两院院士、中国城市科学研究会理事长周干峙的统计，目前，中国共有1.4亿农民进城打工；在全国666个城市中又有3.2亿持农村户口的人员，其中的适龄就业人员也都是依托城市寻找生路。这么大量的农业人口进入城市就业，带来了很多严重的社会问题，在当前表现最突出的就是，恶意欠薪和劳动保护难以落实的问题，近期许多媒体暴光出来的事件就使人触目惊心。但是，目前这种普遍的、对农民工来讲又是极为恶劣的就业环境，是不是能够阻挡农民进城就业的步伐呢？答案是否定的，因为，悬殊的城乡差距、贫富差距，以及对城市生活的本能向往，依然会使大批的农民走进城市打工，而且人数还会越来越多。在这种情况下，推出民工持证上岗的办法，无形中提高了农民进城就业的门槛。农民就业门槛的提高，特别是就业准入控制的职业(工种)基本上使民工无法进入，意味着民工将更多的集中于苦脏累岗位，这会加重对于民工的就业歧视。这种对民工的就业歧视正是目前民工屡遭侵权的社会土壤，我们应该加速这个土壤的改良，而不是进一步培育这个土壤。

　　当前劳动力市场管理失控的另一个方面是企业用工行为的混乱。许多人希望依靠就业准入制度这把双刃剑，不仅提高农民工的素质而且还规范企业用工行为，但事实上，规范企业的用工行为是很复杂的系统过程，首先就需要法律的及时跟进，补充目前《劳动法》的缺欠，为加大对违规用工企业的处罚力度提供执法依据；以及其他社会职能部门的协同配合，加大对违法用工企业的惩处力度。但在法律的及时跟进和各部门的协同配合都尚未提上日程和机制没有形成之前，用工混乱的状况有可能还会继续。在这种状况下即便是有了上岗证也并不意味着民工就有了“护身符”，屡遭侵权的状况也不会就此获得根本改变。

　　推行就业准入是目前世界发达国家普遍采取的劳动就业政策，实行这项政策的最大好处就是可以解决劳动力市场上存在的用工混乱问题，提高劳动力的整体素质，规范企业的用工行为，更加便于政府的宏观管理。据悉，目前在全国就有许多省市已经开始实行，并且都力图推广到所有农民工身上。但是，把这项制度应用到农民工身上后，很可能出现水土不服的问题，不仅无助于解决目前劳动力市场混乱的状况，而且，还有可能加重农民的负担或是根本推行不下去，最终还有可能导致这项制度的全面失败。所以，建议考虑是否可以暂缓推行或是量力推行。(稿源：红网)(作者：康劲)(编辑：杨国炜)