本报记者 王振个税改革呼声高

　　个人所得税改革一直备受瞩目，有关其如何进行改革的猜测从未停止过，而且每一个涉及个人所得税的消息或研究报告，都能引发人们的关注。

　　今年，首先引发各方关注的是7月份财政部财政科学研究所公布的一份名为《我国居民收入分配状况及财税调节政策》的报告，该报告建议改革现行的个人所得税制，适度提高个人所得税起征点，同时对中等收入阶层采取低税率政策。

　　10月14日，中共中央十六届三中全会公布的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，对于财税改革涉及个人所得税的描述是：“改进个人所得税，实行综合和分类相结合的个人所得税制。”

　　10月22日，商务部提出取消征收利息税、提高个人收入所得税免征额等多项建议。

　　今年个税改革呼声达到的高潮是，国家税务总局局长谢旭人于11月15日至16日在北京举行的“中国财税论坛2003”上的讲话：“改进个人所得税，实行综合与分类相结合的个人所得税制度，税前扣除项目和标准的确定应当更加合理。税率也将适当进行调整。”

　　而最令人鼓舞的是，我国的《个人所得税法》（修订）等5部财税法律日前已经获得批准，被列入了十届全国人大常委会五年立法规划，这次的税法修订工作将在明年全面展开。

　　据河南财税高等专科学校税务系主任杨文生介绍，目前，我国的个人所得税是分类征收的。现行的税制将收入分成11类，按不同税率征税，使同样数额的收入因其来源不同而税收不同，也就是说，赚同样多的钱，缴不一样的税，在某些特定情况下，甚至劳动所得缴的税要高于非劳动所得。

　　目前世界上普遍实行的是综合所得税制或混合所得税制，几乎没有一个国家实行纯粹的分类所得税制。

　　有财政官员透露，如果不出意外，个人所得税改革很可能在其他税种改革之前开始。免征额最受瞩目

　　国家税务总局统计资料显示，2000年全国个人所得税共完成600多亿元，其中工资、薪金所得成为个税征收的主体，工薪阶层、个体户所缴税款已经占个税总税款的九成。于是有人惊呼，工薪阶层反而成了纳税主体。

　　据此，有人说这跟免征额过低有关。所谓免征额，是指从征税对象中扣除的免予征税的数额。征税对象小于免征额时，不征税；超过免征额时，只就超过部分征税。我国现行个人所得税制，对工资、薪金的征税，免征额为800元。

　　据了解，800元免征额最早出现于1981年，当时刚开始征税，一般人的收入大多为几十元，所以征税对象主要是在华居住的外籍人士、来华的一些外国专家以及名人、高收入阶层。1994年修订税法时，免征额的规定是中国人800元，外国人4000元。

　　事实上，在发达地区，在上调免征额的问题上早已达成了默契。目前，北京实际执行的免征额是1200元；而早在上世纪90年代后期，上海便开始执行1000元的个税费用扣除标准，后又提高到1200元；广州与杭州去年也将个税费用扣除额实际分别抬高到1260元和1100元；深圳和珠海也已分别抬高到1600元和1400元。

　　省地税局所得税处相关人士说，目前全省各地的免征额仍为800元。据介绍，关于免征额究竟要不要提高，目前有各种说法，大多数建议提高免征额，也有人认为还把免征额维持在800元，但要降低税率。但亦有专家透露，目前各方争论的焦点实际上是需要提高多少、何时提高。

　　财政部财政科学研究所公布的《我国居民收入分配状况及财税调节政策》中建议，根据当前居民收入情况，个人所得税的免征额应定在2000元到3000元之间。个税收入排“老二”

　　在郑州市地税系统，个人所得税的收入近年来排“老三”，排在其前面的是营业税和企业所得税。不过，从今年9月份开始，个人所得税荣升“老二”。对此，省地税局所得税处相关人士称这很“少见”。

　　据郑州市地税局所得税处有关人员介绍，今年9月份和10月份，郑州市个税收入增长强劲，成为地税部门征收的仅次于营业税的第二大税种。截至10月底，共征收个税5．35亿元，比去年同期增收1．1亿元，增幅达25．96％，占到了总税收的17％。

　　至于郑州市个税强劲增长的主要原因，税务部门把其归结为经济发展带来的各行业从业人员收入的增长。

　　不过，这也离不开税务部门加强了对高收入行业和个人的税收征管。从去年8月份开始，针对全省的高收入行业和个人，税务部门实行了建档管理和跟踪监控。郑州市地税局对全市范围内的年收入在6万元以上的高收入个人实行了建档管理和跟踪监控。此外，每个市的区局和县（市）局还分别确定了60个和50个高收入个人作为重点管理对象，实行重点监控、动态管理。

　　在今年开展的个税专项检查中，郑州市地税局还重点对律师事务所、会计师事务所、电信、移动、金融、电力、保险、高等院校等开展了个税专项检查，共检查7590人次，已扣缴5961人次，未扣缴1629人次，未扣缴38．6万元。