蓄洪补偿寒冬里的阳光

蓄洪补偿寒冬里的阳光

http://www.sina.com.cn 2003年12月12日07:19 湖南在线-湖南日报

本报记者柳德新通讯员刘平　　12月5日，澧县澧南乡广福村农民潘文廉站在今年7月因蓄洪被淹的普养鱼池前，扳着指头给记者算账：“澧南垸蓄洪，我家淹了1．4亩水稻、0．5亩大豆、2．52亩棉花、0．58亩芝麻、29亩普养鱼池，可说是倾家荡产了。这要在往年，日子可就没法过了，但今年不急了，国家马上要给我补偿了！感谢党！感谢政府！” 　　中央有关方面近日宣布：国家对安徽、湖南两省蓄滞洪区给予补偿，中央财政按70％的比例共负担补偿资金43041万元，其中补助我省2029．03万元。连同省财政负担的30％即869．58万元，澧南垸蓄洪区运用补偿资金总额为2898．61万元，人均补偿1100多元。　　据省财政厅有关负责人介绍，中央财政补偿资金即将于近日划拨到我省，将连同我省财政负担的补偿资金一起，在12月底之前足额发放到澧南垸蓄洪淹没损失居民手中。　　国家对蓄滞洪区给予补偿，澧南人在这寒冷的冬日沐浴到了温暖的阳光。　　国家：首次对长江流域蓄滞洪区运用补偿　　同样是潘文廉，在1998年7月23日澧南垸漫溃时，家里房屋倒塌，农作物被一扫而光。但因当时不是主动分洪且国家未出台《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，区内居民均未得到国家补偿。当时，澧南垸3万多人转眼间沦为灾民，生活十分困难。　　1998年大水过后，党中央、国务院决定实行平垸行洪、退田还湖政策，并确定了一批蓄滞洪区，其中我省24个国家蓄滞洪区中的围堤湖、澧南垸、西官垸作为单退垸建设，即“退人不退耕”。　　2000年5月公布实施的《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》规定，蓄滞洪区运用后，区内居民可获得补偿，补偿范围和标准包括：（一）农作物、专业养殖和经济林，分别按照蓄滞洪前三年平均年产值的50％—70％、40％—50％、40％—50％补偿，具体补偿标准由蓄滞洪区所在地的省级人民政府根据蓄滞洪后的实际水毁情况在上述规定的幅度内确定。（二）住房，按照水毁损失的70％补偿。（三）家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品，按照水毁损失的50％补偿。　　据介绍，7月10日凌晨1时30分实施破堤蓄洪的澧南垸是国务院《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》实施后长江流域第一个主动蓄洪的国家蓄滞洪区，澧南垸蓄洪区也就成了国家第一次对长江流域蓄滞洪区运用补偿的对象。　　省水利厅厅长王孝忠指出，对蓄滞洪区运用进行补偿，既能保证适时科学调度运用蓄滞洪区，确保重点地区防洪安全，又维护了蓄滞洪区内群众的基本利益，对今后蓄滞洪区运用具有重要借鉴意义。　　湖南：2898．61万元补偿资金是怎样确定的　　蓄滞洪区运用补偿牵涉到澧南垸内每个居民的切身利益。按照《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，蓄洪损失补偿不是赔偿，不是损失什么就赔偿什么，也不是损失多少就补偿多少，而是以国家规定补偿项目实际淹没损失按一定的比例对蓄洪区居民进行补助。那么，补偿金额2898．61万元是怎样确定出来的？　　摸清蓄洪损失是补偿工作最关键的一步。澧南垸破堤蓄洪后，省委、省政府立即确定了蓄洪补偿工作按照“省市指导、县乡组织、村组落实、户民监督”的原则，省市水利、财政部门明确专人对补偿工作进行监督、指导。澧县县委、县政府成立蓄洪补偿工作领导小组，并从县财政局、水利局抽调23人组成澧南垸蓄洪淹没损失核查工作组。7月中旬，蓄洪损失核查工作正式开始，水利部门划定蓄洪淹没线后，对照蓄洪前登记档案，严格按照《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》规定的项目进行登记。对各种农作物、养殖项目的补偿标准一律按规定以县统计局提供的前三年平均产值、价格为依据，统计年鉴中没有的项目则由县统计局会同有关部门对市场和主产区进行调查后确定。　　为确保核查准确无误，所有核查工作在调查登记时都邀请群众代表参加，调查结果由户主签字认可后以村为单位张榜公布，群众无异议后再汇总上报；省市两级先后11次派出督查组到现场监督，核查农户40多户；澧县蓄洪补偿领导小组先后派出5个督查组按不少于10％的比例随机抽样调查800多个农户。10月下旬，财政部、水利部专家来到澧南垸各村实地核查时，看到普遍张榜公布四五轮，对澧南垸蓄洪损失核查工作给予了高度肯定。　　通过两个多月的核查，最终确认：澧南垸蓄洪运用涉及澧南乡、道河乡20个村（居委会）、199个村民小组、7413户24600人，灾损面积共39253．88亩，损失金额4542．37万元。其中：农作物受灾33178．28亩，核损金额3053．16万元；专业养殖受灾5244．99亩，核损金额1198．56万元；经济林受灾830．61亩，核损金额257．05万元；农业生产机械损毁278台套，核损金额33．59万元。　　记者在《澧南垸蓄洪运用居民财产损失补偿汇总申报表》上看到，澧南垸蓄洪补偿项目、核损数量、核损金额、补偿比例、补偿金额都规定得十分细致。补偿项目中，农作物一项包括了水稻、豆类、花生、棉花、芝麻、蔬菜、瓜类、甘蔗等9种，甚至于连铁扫帚苗都进了补偿目录。专?笛骋幌畎ㄅＭ堋⑵昭愠亍⒕愠亍⒄渲椤⒛敛莸?5种；经济林包括柑橘园、葡提园、果类幼林、苗圃、园林花木、杨树、桑树等7种。核损金额、补偿金额均具体到了分。　　鉴于澧南垸1998年以来两次蓄洪，损失巨大，且1998年蓄洪时因蓄洪补偿政策未出台而未获补偿，国家按《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》规定的上限予以补偿，即农作物按70％、专业养殖和经济林按50％、农业生产机械按100％补偿，总共需补偿资金2898．61万元。　　考虑到我省今年洪涝灾害严重和财政困难的实际情况，由中央财政分担70％共2029．03万元，湖南省财政分担30％共869．58万元。安徽省在今年淮河特大洪水中损失达147亿元，其中启用的蒙洼等9个国家蓄滞洪区损失近9亿元，共需补偿资金55731万元，其中由中央财政分担70％。　　农户：如何拿到补偿资金　　对于蓄滞洪区运用补偿工作，党和政府十分重视。近日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝对做好蓄滞洪区运用补偿工作作出重要批示。他指出，补偿要落实，各级分配方案要公开，补偿资金要真正发到受灾群众手里，并接受群众和社会监督。　　12月6日，省委副书记、代省长周伯华在洞庭湖区考察水利建设时特别叮嘱：一定要按照温家宝总理的批示精神，确保蓄洪补偿资金及时拨付、足额发放到位，让澧南垸受损农民感受到党和政府的温暖。　　记者从省财政厅、水利厅了解到，澧南垸蓄滞洪区运用补偿工作进入倒计时阶段，我省专门出台了澧南垸蓄洪运用补偿方案，并就资金到位、标准核定、补偿核定、发放程序等制定了严格的规定。　　资金到位：中央财政将蓄洪补偿资金下拨给我省财政后，省财政厅及时将我省应承担的补偿资金和中央补偿资金一并足额下拨给澧县财政局，并由澧县蓄洪补偿工作领导小组进行招标，选择一家服务态度好、资信程度高的金融单位（已确定为中国农业银行———编者注），对资金进行管理，实行封闭运行，专账核算。　　标准核定：澧县蓄洪补偿工作领导小组根据国家和省财政拨付的资金数额及损失核查情况在国家政策规定范围内再次核定补偿标准，同时以村为单位对补偿资金指标进行核控，并报省、市财政、水利部门审定。　　补偿核定：澧南乡政府根据澧县蓄洪补偿工作领导小组核定的补偿标准、到村补偿资金控制指标及蓄洪实物损失调查认定结果，逐户审核计算补偿金额，填写《蓄滞洪区居民财产损失补偿表》，并由村（居）委会张榜公布。澧县蓄洪补偿工作领导小组对补偿标准是否统一、补偿实物量是否与损失核定量一致进行监督检查。补偿金额张榜公布5日，由当事人在《蓄滞洪区居民财产损失补偿表》上签字确认后汇总，报澧县蓄洪补偿工作领导小组审核同意后，向居民发放补偿凭证。　　资金发放：澧县蓄洪补偿工作领导小组将《蓄滞洪区运用补偿资金发放花名册》提交给中国农业银行，银行按花名册一户一折开户，存入资金。居民持补偿凭证、村（居）委会出具的证明和身份证明到银行领取补偿金存折。