柳州日报讯柳州是广西的工业重镇，柳州企业的改革与发展，向来为人们所关注。从12月10日起，《广西日报》以“本报记者柳州行”为栏题，陆续刊发该报记者在柳州的所见所闻，反映经过思想大解放洗礼的柳州人，认真审视自己在发展历程中的经验和教训，焕发出高涨的改革热情，使全市经济建设呈现高速发展的良好势头。这组文章的第一篇是该报记者钟桂发、梁菡采写的《深化改革实现跨越式发展——柳州市国有企业产权制度改革的调查与思考》，现全文刊载如下：

　　题记：毛泽东同志在研究和总结中国民主革命问题时曾这样告诉我们：“中国革命战争的规律——这是任何指导中国革命战争的人不能不研究和不能不解决的问题。”同样，国有企业改革与发展的规律——这是任何指导国有企业改革的人不能不研究和不能不解决的问题。

　　坚定不移地走社会主义市场经济道路的中国，在国有企业改革艰难的道路上，经历了产品市场化、资本市场化的洗礼以后，近年来掀起新一轮的产权制度改革大潮。中央直接管理的9000家大型国有企业绝大部分退出，只集中管理1200家；西安市宣布将出售60家国有企业，全线退出竞争性行业；重庆推出1000亿的国有资产等待买主；深圳将推出第二批约50家国有企业进行国际招标；江苏省提出全线退出国有中小企业……正如西安市一位长期从事经济体制改革的人士所言：时间不允许国企改革打持久战和拉锯战，越往后推，国企改革的成本将会成倍增加，因此留给我们的，也就三五年时间。

　　对此，被称为广西的“大东北”的传统工业基地柳州，有着刻骨铭心的体验。于是，柳州人痛下决心，对已经老迈的肌体，来一次彻底的更新。

　　突破产权制度改革难题

　　柳州工业曾经是广西的骄傲，历史上它创造过许多辉煌。上世纪80年代初期，柳州就率先在全国推进产品市场化改革，国务院也把柳州市列为全国72个经济体制改革综合试点城市之一。敢闯敢干的柳州人率先把制度创新引人企业的发展之中：抓好三项制度改革、厂长负责制、工资与效益挂钩、重奖有功人员……一大批国有企业活力倍增。其中柳州市电扇厂、两面针牙膏厂、柳州开关厂、奇峰机械总厂、印染厂等还被誉为“八大金刚”，名扬区内外。如柳州市电扇厂的双马电扇，其销售量，由1982年的7．4万台发展到1985年51万台，成为全国10大电扇厂家之一。柳州奇峰机械总厂，1986年的产值是建厂20年的总和，税利是建厂20年的2.5倍，当时被誉为柳州工业发展中的“奇峰速度。”1986年，在全国纺织行业不景气、利税总额厂降的情况下，柳州纺织行业的利税却增长了26%，增长幅度在全国同行业中名列前茅。“七五”闲间，柳州的工业总产值甚至以年均26%的速度增长，远远高于全国和全区的增长速度。然而，随着改革的深人，计划经济逐步向市场经济转轨，市场由产品短缺时期过渡到产品相对过剩时代。此时，全国许多省市的企业把眼光转向资本市场，并逐步推进产权制度改革。曾经是全国改革先锋的柳州企业，却没有跟上形势。于是，柳州错失深化改革的机遇。到了90年代初期，柳州的许多国企开始失去当年的风采。

　　曾任柳州市常务副市长、自治区机械厅厅长、现仍在柳州市政府咨询委工作的董世忠，对柳州产权改革的滞后非常焦急：柳州落后了，如果不彻底改革，柳州就会成为全国贫困城市。董世忠的话并非危言耸听：1987年，柳州被列为全国42个最有竞争力的城市，排在26位；2000年，柳州市退到68位；2003年为85位。不仅如此，从人均国民生产总值看，柳州也达不到全国平均水平，低于我区的南宁、桂林。

　　问题的根子在哪里？就在体制上！许多柳州市人一针见血：改革是需要动力的。就如80年代推动柳州市经济增长动力是产品市场化及其配套改革一样，90年代推动经济增长的动力是资本市场及其配套，目前推动经济快速增长的动力毫无疑问的是产权市场化及其配套。而柳州市恰恰是在后两个方面的改革落伍了。随着市场经济的发展，企业制度的弊端越来越明显、越来越不适应市场经济发展的时候，企业最需要涉及产权改革这个根子问题的时候，柳州市的改革步伐却放慢了。尽行在1998年柳州市对国有企业进行改制，组建了80多家股份公司，但效果并不明显。正如一位参与当年改制工作的老同志所言：‘哪次改革仅仅是翻个牌，换汤不换药，企业的性质没有变化。”到2000年止，除了柳州工程机械厂外，柳州市没有第二家上市企业。

　　痛下决心，要改就改个彻底

　　柳州的工业，在经历了漫长的沉出和任苦后，无论是市委、政府还是企业经营者，经过长期思考，终于达成共识，必须走产权制度改革这条路子，要改就改个彻底。

　　早在2001年，柳州市就设立了国有资产管理委员会，随后又成立工业控股有限公司、投资控股公司、商贸控股有限公司，形成了国资办一控股公司一企业三级运营体系。

　　去年3月，时任市委书记沈北海带队到重庆、武汉等市进行学习取经。然后，又派出市政府咨询委和经济部门的同志分别到江苏、浙江、福建、广东等地考察，全方位地向先进省区学习。

　　考察回来后，沈北海深有感触地说，江浙、广东等东部地区的国有企业改制工作已经遥遥领先了，农汉。重庆等中西部地区的改革力度很大，，柳州市不要再犹豫了。他要求柳州市结合自己的实际情况，马上展开工作，加大力度，进行彻底改革，不要留尾巴。

　　改制工作从政府到企业同步推开。改制工作由时任常务副市长（现任市长）陈向群牵头，成立了改制领导小组及办公室，下发了5个文件（也称为1＋4文件），要求用1年左右的时间把柳州市的重点国有企业彻底改制。提出了企业改革的“六个一批”和“五种办法”的改制思路。“六个一批”即为：扶植做大做强一批、资产重组盘活一批、上市辐射带动一批、放开搞活一批、关停并转淘汰一批、培育新增长点拉动一批。“五种办法”即：国有股退给市内的企业集团、退给民营企业和自然人、退给国内行业排头兵或国内外大企业、退市进郊盘活存量资产、退出市场。

　　柳州4大控股公司担负了柳州市国有企业产权制度改革的重任。据有关资料显示，柳州4大国有资产控股公司管理授权管理的资产105亿元，其中负债80亿元，负债率高达78%。在25亿元的净资产中，有15亿元是属于土地资产。也就是说，这4大国有资产控股公司管理的82户重点企业基本上资不抵债。

　　改革首先要涉及的一个重要问题是企业职工的身份置换和安置。国企改革中有“改到难处是人员”的说法。柳州市区人口92万多人，在工业企业就业的就有近40万人，其中大部分是国企职工，改制涉及他们的切身利益，传统的“生是国企人，死是国企鬼”的观念还存在于相当一部分人的意识中。一位企业老总提起他们的改制，颇有感触地说：“闹事的、想不通的，人事部门不知接待了多少这样的职工。改制政策才出台不到一个月，我就收到了几把菜刀。”一年来，为改制问题而上访的企业职工占卜访群众的30%。谈到职工问题，国资办主任王启生承认难度非常大。他说，由于大多数国有企业的效益不好，企业长期欠交职工养老金、保险费等一些涉及职工切身利益的问题没有很好的处理，遗留下来的问题非常多。但是，难也得做。市财政目前已经拿出1亿元，用于企业改制，逐步解决这一问题。

　　改制还涉及到国有资本如何退出的问题。目前，在柳州的国有企业中还有一部分的国有股没有退出，有些企业的负责人认为目前管理层持有的股份太少，与管理层历年来为企业发展所做出的贡献不相称，不能形成对管理者的有效激励，希望由他们出资购买。政府却有自己的看法，一位副市长明确地表态，市政府也希望国有股权全部退出，也可以卖给企业管理层，但必须按市场价，否则，国有资产就会流失。但柳州市更希望国内外强势资本进人收购国有股，实现投资主体多元化，避免管理层收购带来的“内部人控制”的风险。这样的改革才能更彻底，更有利于企业发展壮大。

　　跨出去，走出那个天

　　经过艰苦的努力，柳州市国有企业改制工作取得了较大成效。

　　从2002年5月至2003年8月，柳州市82家重点改制企业中，已有74家向主管部门申请改制立项并得到批复，进入了资产评估，占86%。其中，有引家企业的改制实施方案已获产权持有机构或主管部门批准；27家企业已经获得了工商营业执照；25家企业与职工明确了劳动关系，办理了经济补偿手续；有14家企业的退休职工移交城区，实行社会化管理。改制后，国有资本从原来的70%以上，下降到40%以下。劳动关系也发生了根本性的变化。随着企业性质的变化，职工真正变成了社会人、自由人。用一位经济学家的话来说就是：“人身份的变更是最有重要意义的改革。”而柳州市经委主任李新元这样描述柳州市产权制度改革：“无论是广度、深度和力度都是前所未有的！”

　　经济学家魏杰说，国有企业改革的成功将取决于骨干大型国有企业的改革。而柳州市改制的成功，首先也是骨干大中型国有企业的改革的成功。

　　柳州市有企业25op多家，规模以上的有419家，其中22家是重点骨干企业。去年，22家重点骨干企业的工业附加值、利税和销售收人分别占了该市规模以上工业企业的77%、91

　　% 和77%。因此，柳州国有企业改制关键在于重点骨干企业。

　　柳州五菱汽车有限责任公司与上海汽车集团、美国通用公司实行“中中外”的合作就是国有大中型企业改制的成功模式。合作的方式是柳州市先把五菱公司75.9％的股权无偿划转给上汽，成立上汽五菱汽车股份公司，然后再由通用购买上汽五菱34%的股份，实现重组。在这场合作中，三菱将剥离、划转出价值4亿多元的优良资产。合资使五菱获得了雄厚的技术和资金支持。据了解，去年上汽通用进来后已向五菱投人7亿元的资金，今年预计还将投入7亿元。

　　柳州五菱改制后最大的变化是公司的法人治理结构健全了。治理结构的变化带来了决策机制上的变化。三方按股权比例组成董事会，根据各方管理的优势和运作能力给经营班子派出代表，组成一个全新的班子。没有哪一家说了算，也没有哪一家说了不算，而是按照现代企业制度的决策方式进行。改制后的五菱真正摆脱了困境，走上现代企业制度的发展轨道，这是合资前所不能做到的事情。

　　继五菱之后，又有一批实力雄厚的国内国外强势企业进入到柳州，参与国企的参股、控股、收购、兼并等，如深圳华强集团控股柳州建筑机械总厂，瑞典阿特拉斯公司整体收购柳州富达机械股份公司，广西花红药业厂引进上海复星公司进行股份制改造等等。柳州化工股份有限公司已于7月19日成功上市，两面针也通过了中国证监会的发行审核，等待挂牌，柳钢则正在加紧IPO的申报材料工作，凤糖集团全部出售给广东华强集团已完成辅导期。

　　在骨干企业的带动下，中小国有企业改制工作也取得了突破性进展。全市目前已经有70%的中小企业通过各种方式实行开放。

　　经过一年多时间的努力，柳州企业改制卓有成效。到年底，除了个别有特殊原因的企业外，柳州市将完成预期的改制目标。然而，柳州市委、政府并不满足于此，他们的一个重要目标已经锁定：对前些年已经进行股份制改造但不彻底的10多家企业进行二次改制。

　　东风柳州汽车有限公司1997年就进行了改制。然而，持股的都是国家，一家是东风汽车有限责任公司，占股份75%，柳州市占25%。用柳汽总经理程道然的话来说，“从一个婆婆变成了两个婆婆，产权还是不清晰。”他坦言，随着产权制度改革的不断推进，柳汽也会迈出那一步。目前，东风公司已经拿出50%的股权与日产公司合资，柳州市持有的那部分国有股也将逐步退出，到那时公司治理结构更加趋于合理，东风柳汽将更加充满活力。

　　像柳钢、金嗓子等企业，也感受到了压力，希望通过各种方式进行产权制度改革，国有成分将逐步减少或者全部退出。柳钢目前由于国家积极财政政策的导向，加上内部管理体制进行改革，企业发展势头很猛。但是，国有成分占70%以上的柳钢，还没有真正实现产权主体多元化。原柳钢董事长、现任柳州市委书记吴集成，经常告诫柳钢和其他国有企业，一定要居安思危、居危思变，按照市场经济发展规律，积极推进产权制度改革，把柳州市的国有企业进一步放开搞活，

　　进一步发展壮大。

　　到今年11月，在柳州市第一轮国有企业产权制度改革完成之后，新的一轮二次改制将使柳州的国有企业彻底完成改制。柳州的国有企业将牢牢抓住我国加人WTO的第三次发展机遇，走向市场经济的新天地。

　　柳州日报

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