人民网石家庄12月12日电河北省副省长宋恩华日前强调，党中央、国务院十分重视农业和农村基础设施建设，把农田水利基本建设作为加强农业基础地位、推进农业和农村经济结构调整、保护和提高粮食综合生产能力的重要任务来抓。针对河北省农业和粮食生产及农田水利基本建设面临的新情况、新问题，必须在转变思路、谋划项目、多元投入、民营水利、组织领导等5个方面取得突破，推动全省农田水利基本建设再上新台阶。

　　一要适应农田水利基本建设新形势，在转变思路上取得新突破。当前，河北省农建工作处在转型时期，面临一些新情况、新问题。一是河北省人多地少，耕地后备资源有限，保护和提高粮食生产能力，必须藏粮于地，坚持不懈地搞好农建工作；二是农田水利工程还不适应农业结构调整的需要，必须不断提高农田水利设施的标准和功能，才能更好地适应增加粮食生产和发展多种经营的要求；三是干旱缺水是制约全省农业生产的主要因素，必须站在改善生态环境，促进人与自然和谐的高度，围绕水土资源的综合开发和可持续利用加强农建工作，促进农业可持续发展；四是农村税费改革后，农建投入方式和组织形式发生了较大变化，传统观念面临新的挑战，要求我们适应“一事一议”、“民主议事”的新特点。农建工作适应新形势、新任务的要求，必须调整新思路，研究新举措，谋划新发展。在投资渠道上，要从过去以国家、集体投入为主，转变为国家、社会和个人相结合的多元化投入，形成财政扶持、政策引导、银行贷款、社会筹资、引进外资、农民投工投劳相结合的新的投入机制。在建设重点上，要从过去以打井开源为主，转变为开源节流并举，以发展节水灌溉为主，提高水资源利用率和抗旱供水保证能力。

　　在管理机制上，要从过去重建设、轻二要实施项目拉动，在项目谋划上取得新突破。一是按照水资源优化配置的原则和农业结构调整的要求，认真编制农田水利基本建设总体规划。针对河北省干旱缺水的突出矛盾，把水资源可持续利用放在突出位置，强化水资源统一管理，合理开发和综合利用水资源。对耗水量大的工业、农业和服务业项目要加以限制。在地下水超采漏斗区要严格控制地下水开采。二是按照统筹安排、合理布局、突出重点、分步实施的原则，编制好年度建设计划。从农民最迫切、最需要解决的问题着手，始终围绕“农业增效、农民增收”这个中心，坚持以农民直接受益为出发点搞好农建工作，让广大农民群众真正尝到甜头。要围绕提高农民群众健康水平和生活质量，搞好农村饮水解困工程；要围绕农业结构调整，搞好节水灌溉工程建设；要围绕抗旱保春播、保夏收，搞好小型抗旱水源工程建设；要围绕恢复改善农村生态环境，加快退耕还林还草、防沙治沙、小流域综合治理等工程建设。三是认真做好基础工作，增加项目储备。按照“走一步，看两步，想三步”的要求，组织谋划今后一个时期的工程项目，形成投产一批、建设一批、新开一批、储备一批的滚动发展格局。项目前期工作经费要列入各级财政预算给予保障。要组织专家进行科学论证，使项目达到经济效三要加大投资力度，在多元化投入机制上实现新突破。要按照公益项目、准公益项目和经营性项目相区分的原则划分投资主体，公益项目以国家投入建设为主，准公益项目以民办公助的方式投资，经营性项目全部按市场规律运作，加快形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的新格局。加大政府投入力度。各级政府要调整财政支出结构，在原有的基础上逐年增加对农村水利建设的投资预算，逐步形成长期稳定的投资渠道。农业综合开发、水利、国债资金、扶贫、以工代赈等用于水利建设的资金要捆绑使用，集中连片地进行山、水、林、田、路综合治理。要改变政府投资的扶持方式，更多地采取有利于鼓励和引导社会投资的方式，如建立信贷担保基金、对某些项目实施政府投资补贴或贴息、政府合资参股、以奖代补。鼓励和吸引业主投资。要准予各种形式的民间资本进入农田水利基本建设市场，对已建水利工程，要通过经营权转让、股权转让或资产拍卖等融资手段，进行产权制度改革，盘活水利存量资产，明年初将筛选一批项目，进行公开拍卖；对新建水利工程，鼓励单位和个人按照统一规划，采取独资、合资、股份合作制等多种形式进行建设，加快资本市场的发展。充分调动农民群众投工投劳的积极性。农田水利基本建设的主四要进一步深化改革，在发展民营水利上取得新突破。为全面贯彻党的十六届三中全会精神，积极发展民营水利，将出台《小型水利工程产权制度改革暂行办法》，进一步完善政策。放开民营水利建设权。要打破所有制界限，破除地区和部门垄断，取消不利于民营水利发展的歧视性规定。国有和集体资本要有进有退，大胆地从经营性领域，尤其是效益较好、投资回报率较高的领域退出，让位给民间资本。搞活民营水利经营权。明晰现有农村水利工程的所有权和使用权，采取租赁、拍卖、承包、股份合作等多种形式，对现有国家和集体所有制性质的小型水利工程进行改制，建立产权明晰、利益直接的机制，走股份制办水、企业化管水、商品化用水之路。新建水利工程必须先建制后建设，调动民营水利的积极性。保护民营水利收益权。要统一税费政策、资源利用政策、投融资政策和财政扶持政策，凡是国有、集体单位能够享受到的优惠政策，民营水利都可以享受；凡是国有、集体单位能够得到的服务，民营水利也应该得到。理顺价格机制，保证民间资本对水利的投入能够得到合理的回报。

　　各级政府、各有关部门要抓好信息引导，减少审批事项，简化审批程序，为民营水利提供社会化服务。

　　五要建立责任制度，在组织领导上取得新突破。农田水利基本建设是一项重要的公益事业和基础产业，各级人民政府要切实加强组织领导。建立责任机制。各级政府要进一步完善和落实行政领导负责制，把农田水利基本建设作为考核各级领导班子政绩的重要内容，层层签订责任状，落实责任人，实行定任务、定质量、定投资、定时间、定奖惩的“五定”责任制，定期进行检查、总结、评比，年终进行考核。建立激励机制。全省继续深入开展农田水利基本建设“海河杯”竞赛活动，对获胜的先进县给予表彰和奖励，实行以奖代补。今年省里安排了200万元以奖代补专项资金，明年还要大幅度增加。建立协调机制。各级、各部门要强化服务意识，通力合作，研究对农田水利基本建设的扶持政策，制定科学规划，加强具体指导。建立服务机制。各级涉农部门要深入农田水利基本建设第一线，加强指导，搞好服务，把新技术、新工艺、新材料送到田间地头，帮助农民群众解决实际困难和问题。来源：人民网