社评二条

　　最近几天，由权威机关提供的、有关行政、尤其是司法机关工作人员在执法活动中犯罪的事实和数据，频繁出现在权威媒体上，试列举几条如下：

　　12月7日，新华社报道说，来自最高人民检察院渎职侵权检察厅的数字显示，今年头8个月全国检察机关共受理国家机关工作人员利用职权侵犯公民人身权利、民主权利犯罪案件1844起，其中非法拘禁案件1100多起，占到总案件数的61％。

　　12月10日，新华社记者从最高人民检察院获悉，今年1至10月，全国检察机关共查处行政执法人员滥用职权、玩忽职守犯罪案件1841件，这些案件造成经济损失6．5亿多元人民币，致人死亡460人，重伤117人。

　　12月11日新华社报道说，从2002年到今年10月，全国检察机关共立案查处司法人员犯罪案件7402件8442人，其中，涉嫌渎职侵权犯罪的司法人员6713人，占司法人员犯罪总数的79．5％；涉嫌贪污贿赂犯罪的司法人员1729人，占司法人员犯罪总数的20．5％。

　　12月12日，《检察日报》的一篇报道说，来自最高人民检察院的分析表明，群体性、团伙性的窝案串案成为司法人员职务犯罪的突出特征。其中透露，“严打”斗争开展以来，全国查处黑恶势力“保护伞”案件496件514人，其中，司法人员387人，共占75．3％。另外，滥施关押、刑讯逼供等侵权犯罪攀升。

　　按照一般说法，这些都属于负面报道。如此集中地公布这种涉及到行政执法部门和司法部门的负面信息，似乎还不多见。尤其值得注意的是，透露这些信息的主体是最高人民检察院，除了提到一般行政机关人员犯罪活动之外，更特别提到了司法机关、包括各级检察院工作人员的犯罪活动。

　　坦率地说，这些新闻令人心情沉重。司法机关的正当职责本来应当是执行宪法和法律，保障公民的人身自由与权利，维护社会的正常秩序。然而，从上述新闻中，我们却看到，某些司法机关工作人员却漠视人民的权利，非法拘禁、刑讯逼供；为了私利，心甘情愿地充当黑社会的保护伞甚至直接成为老大，成为社会不稳定的制造者。

　　集中地公布这些事实和数据本身，或许表明司法机关更清醒地认识到了自身的问题。坏事就是坏事，对于那些被行政执法人员伤害致死的民众来说，坏事再怎么变也变不成好事了。但看到上述新闻报道，希望和平、安全地生活、工作的我们，对于未来可能抱有更多的期望，毕竟，司法机关承认内部存在的问题，是解决问题必须迈出的第一步。

　　但是，仅靠相关司法机关的自觉，可能不足以解决问题。各个司法机关对本部门的具体法规、规章、惯例的自我反省、自我改革，当然是非常可贵、也是非常重要的。但事实上，以前也并不缺少这种就事论事、零敲碎打式的改革努力，结果，问题似乎并没有从根本上得到解决。

　　相比较于市场转型，我们的司法改革可能已经滞后了，因此，司法体系并没有有效地发挥熨平社会起伏的幅度、消解社会矛盾的功能，反而在某种程度上成了问题之源。

　　看来，需要从整个司法制度的高度来分析问题，并寻求解决之道。让不同的机关互相监督、互相制约，可能是一种更为有力的解决之道。这就需要职权更高的部门，基于对整个司法制度的各个方面、各个环节的反思，按照保障公民权利、维护社会正义的基本宗旨，对司法制度进行审慎而全面的改革。

　　在一个社会剧烈变迁，权力、权利和利益大起大落的时代，司法公正是社会秩序的中流砥柱。社会能否实现平稳转型，在很大程度上取决于司法机关能否保持公正形象。而这种形象，只有通过全面而正确的司法制度设计才能塑造出来。全面推进司法改革，事不宜迟。

　　本报特约评论　秋风　北京　学者