据《经济参考报》报道,政府官员招商引资时随意承诺不能兑现,签订的投资合同又不切实际难以实施,办理手续却又因领导频繁更换一拖再拖。香港忠信国际贸易有限公司在西安的这一投资遭遇,为众多轻信承诺的投资者敲响警钟:无序招商背后隐藏着巨大的风险,很容易成为新的“投资陷阱”。

　　轻信“承诺”投资施工

　　2000年初,香港忠信国际贸易有限公司决定投资1亿美元与陕西国贸学院合作办学,扩建新校址。据港商代表杜强介绍,该校在选择校址时,西安市长安区有关部门领导强力推荐区农牧局原种繁育场在郭杜镇的一块土地,说这块地已经区政府批准为教育用地,并拿出了许多相关资料印证,承诺可以作为联合办学用地。经过反复考察、论证,经长安区政府同意,以及西安市、长安区计委立项批准,长安区农牧局原种繁育场于2000年初与陕西国贸学院签订“联合办学”合同。合同约定:陕西国贸学院“以租待征”使用原种繁育场159亩土地,原种繁育场负责协调周边关系和“有关部门的手续审批工作”。

　　他说,为使项目顺利实施,香港忠信国际贸易有限公司老板马庆春多次来西安,当时的西安市和长安区领导在会见时说对外资项目要按“绿色通道”的程序来办理,承诺“在西部大开发中,对外资项目,可先上项目,再补办手续”。因为有了这些承诺保证,加上农牧局和原种繁育场说办理相关手续不成问题,并催着学院开工建设,于是学院在签完合同立项完不久就于2000年3月举行了开工仪式。很快6家施工单位同时进场建设,不到3个月就已完成了全部项目的地下基础工作,有的已建到地上二层,共建了近2万平方米。但由于没有土地审批手续,西安市和长安区土地部门相继对学院处以数十万元的罚款,并被勒令立即停工。

　　解决问题屡生变故

　　此后,陕西国贸学院又开始了办理转让土地使用权的漫长过程:2001年7月,市、区有关部门召开协调会,明确将这块土地使用权转让。主管副县长苗玉瑞(当时的长安区还是长安县)主持相关土地价格的协商,可到了同年10月份,苗玉瑞因病住院,转让问题被迫中断。直到2002年4月份,此事又转由另一位副县长张宏利负责,但张刚刚掌握清楚情况,不幸于当年6月份病逝。随后,这件事又被转到县长助理白省民手中,不巧他出去考察学习了2个多月,回来后开会协商确定土地以每亩10．5万元转让,原种繁育场也拿出了土地转让报告。可这时又赶上长安县县改区机构改革,到2002年9月份县改区结束后,区领导又说等领导班子调整后再处理此事,这样又耽误了半年时间。直到2003年2月28日,农牧局才再次向区政府申请签订以每亩地11．5万元的价格转让土地使用权的合同。

　　杜强说,更令港商想不到的是,2003年6月下旬,陕西国贸学院意外得知这块土地竟被政府划拨给了郭杜工业园区。学院找到农牧局副局长周学辉,他说:我们是应该给你们办手续,但农牧局没有权办,也没有力量办,现在只能给你们赔偿吧,但你也知道政府没有钱。

　　目前这个投资一亿美元的项目已停工3年多,成了半拉子工程。政府一直要求该项目重新选址,但如果这样,前期3000多万元人民币的投入就打了水漂。

　　招商无序危害深远

　　长安区农牧局局长高志建称,这起纠纷问题出在国贸学院没有经过任何部门的审批就私自动工,这是明显的非法占地。现在区政府要求把这块地拨给郭杜工业园区,农牧局只能执行,让国贸学院重新选址。

　　一直参与办理这些手续的原长安区农牧局局长王养民现在已调任区水务局任书记。他说:这个项目拖这么长时间双方都有责任,在2000年当时的那种环境下,许多项目都是边建设边办手续的。后来补办手续又拖这么长时间,主要是土地价格没谈妥。今年年初价格谈妥后,他就调走了,对后来的变故也说不清。

　　当时主管此事的县长助理白省民现任区政法委书记。他透露,2002年8月,这个项目的手续办到他手上时,什么都谈妥了,原则上协议都达成了,领导也汇报过了,只用上政府常务会就算结束。但没想赶上机构改革,领导更换,这件事就搁浅了。

　　港商代表杜强说,政府和领导随意承诺,说过的话又不算数,这种“无序招商”坑苦了投资者。“早知政府的优惠政策和领导承诺不算数,我们哪敢来投资?现在只能眼看着几年来投入的大量人力、财力、物力要付之东流!”

　　记者发现,随着近年来各地都把吸引投资放到经济发展的重要位置,一些地方出现了招商引资的无序性,主要表现有:一是一些地方和部门领导在招商引资时做超出其职能范围的承诺,只要能吸引投资者,什么条件都答应,但项目一开始实施,许多承诺却无法兑现。二是一些投资者轻信个别领导的“支持”,在手续还未办齐时就急于建设,开工之日就是违规之时。三是招商引资缺乏必要的制度保障,人员和领导的更换严重冲击一些正常工作。

　　西安市长安区一位领导向记者透露,近年来因无序招商产生的投资纠纷很多,许多领导急于在任内出成绩,千方百计吸引投资者,但铁打的衙门流水的官,往往前任领导刚走,他引来的项目又摆在了没人“支持”的位置,因此一个精明投资者肯定不会轻信领导的随意承诺,而是依法办妥各项手续、或取得具有法律效力的权威保证后才会投资,否则不是掉进“投资陷阱”,就是落入为使手续合法化而没完没了的纠缠之中。

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