加快农村村落社区建设是农村精神文明建设的重要内容，也是实现我省在中部地区崛起的重要环节。都昌作为江西省农村村落社区建设的试点县，在这方面从理论到实践做了一些有益的探索，认为在推进农村村落社区体制转型过程中，必须立足于四个创新。

　　农村村落社区共同价值观的创新

　　村落社区建设从本质上讲是一种农村新文化建设。不管人们的自觉程度如何，都是在建设一种农村新文化。这种新文化的核心就是社区共同价值观的培育和创新。因为社区要有凝聚力、号召力，就必须发现和培育社区的共同价值观。社区的共同价值观就是社区的共同利益观，有共同利益才有共同意愿，有共同意愿才能增强社区成员的荣誉感、责任感、成就感和归属感。大树乡瓦塘村委会瓦塘自然村一条740米长的村道坑坑洼洼，村民早就盼望能修好这条路。在社区志愿者协会和社区公益事业协调站的组织下，村民自愿捐款，在很短的时间内就修成了三米宽的高标准水泥路。汪墩乡黄家坂村落社区村民成立了“妈妈腰鼓队”、“婆婆秧歌队”。这些公益事业过去村民想办而不敢办，现在村落社区从创新共同价值观入手，吸引村民参与村落社区建设，应该说是行之有效的。目前，村落社区建设还处于萌芽阶段，村民对社区的认同感相对较弱，对社区的参与率不足。因此，村落社区要为社区村民多办实事，切实解决社区村民的生活问题，从而培育社区共同利益，增强村民的社区凝聚力和社区认同感，增强村民的参与意识，提高社区的自我管理能力，进而提高全社会的文明程度。

　　农村村落社区管理立法的创新

　　村落社区建设方方面面的问题都涉及到管理立法。社区建设越是深入，管理立法的问题越显得突出。村落社区自订的“村规民约”是一种村民的自我约束，不能代替社区的管理立法。目前，我们还缺乏为村落社区建设和管理提供整体性法律、法规的依据，法律滞后已经成为社区建设和管理的主要矛盾。当务之急是以立法的形式解决目前村落社区建设和管理面临的许多新情况和新问题。如关于村落社区的管理机构和功能问题；政府推进社区建设的公共政策问题；社区各类资源的合理配置和共同分享问题；社区各类中介组织和自治组织的培育和发展问题；社区志愿者协会与村民小组的关系问题；社区建设经费的多元投资与财务支撑体系问题等。因此，要大力完善社区建设与管理的有关规划、决策、组织等法制保证，形成区域内各组织、团体和个人协调有序发展的良性态势。在立法原则上，应当淡化农村社区管理的行政色彩，鼓励有条件的村落社区专业组织直接参与村落社区管理，并将保障社区村民自治作为社区管理立法的一项重要原则贯穿始终。

　　农村村落社区组织管理机制的创新

　　随着市场经济体制的逐步完善，政府不再是社区中惟一的管理主体，其主要职能是规划和宏观调控。村落社区体制管理的社区化已成为一种必然趋势。村落社区发展的目标是要通过组织主体变迁，建立一种政府行政调控机制与社区自治机制相结合、政府行政功能与社区自治功能互补、政府力量与社区力量互助的社区组织治理网络。为此，在社区组织管理机制创新上，要保证村落社区沿着“自我管理、自我服务、自我约束、自我监督”的改革方向发展，理顺农村基层政府与村落社区的责权利关系，培育基层社区的民主管理机制、民主决策机制和村民广泛而主动的参与选举机制，使社区发展中尽可能多的内容通过社区自治组织和其他社会参与形式来完成。目前，都昌县试点村落社区普遍成立了“一会、五站”。“一会”即志愿者协会；“五站”即公益事业协调站、社会互助求助站、环境卫生监督站、文体活动指导站、民事纠纷调解站。“一会、五站”的成员都是由社区村民选举出来的，他们的任务是反映和体现社区村民的意愿和要求，为社区村民服务。

　　农村村落社区村民参与制度的创新

　　参与制度问题是困扰民主自治生活的一个根本性问题。社区参与程度是评价社区建设成功与否的重要指标之一。一般来说，村民参与人数越多越好，村民参与所管的事情越多越好，自治程度越高越好，村民参与所起的作用越大越好。但是，小社区比较容易形成社区认同；大社区由于利益众多，个体利益之间的联系相对减弱，形成社区认同的难度加大。因为社区规模越大、个体参与的影响力越小，民主议事时个体所占有的时间份额和个体充分发言并参与讨论的机会也越小；小规模范围的社区则可以为村民提供更多的有效参与决策的机会。因此，农村社区建设还是以村落为单位最合适。在参与问题上，都昌建立了不少新颖的制度。如马垅村落社区建立了村民代表会议制度；南坂村落社区完善了“三会”制度，即听证会、评议会和协调会；黄家坂村落社区建立了红白喜事理事会，由理事会办理村民的红白喜事；新舍村落社区成立了妇女禁赌协会，劝解、禁止村民赌博；瓦塘村落社区建立了村民议事会制度，凡关系村民切身利益的事情，由村民议事会决定。

　　(杨振辉（中共都昌县委书记） 江西日报)