欧盟首部宪法暂时“流产”(图)

http://www.sina.com.cn 2003年12月14日13:41 中国宁波网-宁波晚报

　　孕育两年之久的欧盟“制宪工程”13日在欧盟总部布鲁塞尔戛然止步，共聚一堂的欧盟15国领导人未能就欧盟宪法草案中的棘手问题达成一致。欧盟轮值主席国意大利总理贝卢斯科尼提出的折中方案也遭到部分成员国的排斥，更多悬念被留到了2004年爱尔兰担任欧盟轮执主席国期间再作商榷。

　　“绊脚石”难除

　　围绕欧盟表决机制的争执早在三年前宪法草案还处于酝酿过程中就已经产生，但截至13日欧盟首脑峰会，这一块最大的“工程绊脚石”不但丝毫没有被移除，而且就表决机制产生的各种分歧反而越来越多。

　　关于表决机制的分歧，法国、德国和意大利等国坚持在未来欧盟事务中采用宪法草案提出的“有效多数表决机制”，来取代现有的“一致通过表决制”。而波兰和西班牙则拒不接受这种欧盟扩大后新表决机制。

　　作为欧洲两个相对的小国，《尼斯条约》原表决机制给予了波兰和西班牙这两个比法、德人口几乎要少一半的国家在欧盟事务中拥有几乎相等的决定权。而目前欧盟宪法草案提出的有效多数表决机制，增加了人口因素，换言之，即增加了法德在欧盟事务中的决定权，这样波兰和西班牙在欧盟事务中的权力便相应遭到削弱。

　　西班牙和波兰的考虑自然有其理由；但对于法、德、意等国来说，他们担心更多的是，明年5月1日欧盟扩大至25国之后，现有的表决制将在更大程度上削弱这些老欧洲的决定权。

　　尽管宪法“难产”后各成员国表示将于明年再作商榷，但“表决机制分歧是否能消除”依然是会后留给各方的巨大问号。

　　“欧洲悲哀日”

　　从会场走出，丹麦首相拉斯穆森以一句“欧洲的悲哀一日”解答了场外媒体记者的所有问题。

　　所有与会代表可能都不会忘记6月20日在希腊哈尔基迪季半岛举行的那次欧盟首脑会议：经过一年多激烈讨论，欧盟制宪筹备委员会终于向各成员呈上这份期待已久的蓝皮文本。但沉浸在《欢乐颂》旋律中举杯庆祝的筹委会成员们当时可能谁都没有想到半年之后会出现这般僵持的局面。

　　由于此次峰会将一块最难啃的骨头留到了明年上半年，即将接替贝卢斯科尼的爱尔兰总理伯蒂·埃亨因此在会后讲话时也尤其小心。当被问及明年何时再就制宪问题商讨时，埃亨说：“会议桌上没有人给出了时间表，我会在（明年）3月的峰会前逐一试探。”

　　此次会议分歧的关键人物———波兰总理莱谢克·米莱尔会后早早地就离开了会场。临行前，这位坚持不接受修改表决机制的波兰领导人简单地抛给媒体这样一段话：“我们需要更多时间，更多商讨，但更多需要的是理解。”而西班牙首相阿斯纳尔也言辞激烈地称：“我希望，任何国家都不要想方设法分裂欧洲……如果有人想撇开条约这么干，总有一天他们会不得不当众解释。”

　　尽管当天出现的这种僵局在欧盟历史上罕见，但作为轮值主席的贝卢斯科尼，则尽力表现出“打圆场”的姿态。在会后的新闻发布会上，贝氏频出幽默之词，给沉闷的气氛带来些许活跃。

　　“有些人认为玻璃杯半空着，但我却觉得它是半满的，”贝氏在整个新闻发布会上都面带笑容，“虽然最后没有出成果，但这却是一种胜利……至少我们在欧盟安全战略等问题上达成了广泛的一致。”

　　众人皆闷布莱尔独乐

　　欧盟宪法草案未能获得一致意见之后，几乎所有的欧盟成员国代表都表现出遗憾的神情。但会场中惟有一人，难以掩饰内心的喜悦。

　　“对我们（英国）来说，会议可能出现的两种结果都不错，”英国首相布莱尔当天会后对英国媒体说，“尽管会议没有达成一致……但至少我可以很自信地回国告诉大家，我没有越过红线。”

　　布莱尔所谓的“红线”，是指他本人在英国国内所受到的压力。此次会议前，反对布莱尔的一派要求政府在签署这份宪法前先举行全民公决，否则布莱尔将被视为“政府欺骗和愚弄民众者”。

　　路透社说，此前，包括贝卢斯科尼、希拉克、施罗德等欧盟成员国领导人都曾与布莱尔“亲密接触”，“明言暗语”地希望布莱尔能够出面调解这些国家与波兰及西班牙在表决机制上的异议，因为英国是唯一一个与波兰和西班牙走得很近的欧盟大国，在弥合分歧问题上，“布莱尔是关键人物”。但英国一直按兵未动。新华社供本报特稿

　　分歧的核心问题

　　欧盟的表决机制

　　作为欧盟主要的决策和立宪机构，欧盟理事会自诞生之日起，就倾向于采用“一致通过”表决机制实现决策。但这一机制在执行时存在一定难度，特别是随着欧盟成员国数量的增加，使用“一致通过”表决机制引发出许多“不公正因素”，于是，“简单多数”表决机制和“有效多数”表决机制应运而生。“简单多数”表决机制主要用于对程序性决定进行投票表决。欧盟每个成员国只有一票，一项决定以赞同票的多少决定是否被通过；而在涉及内部市场、某些教育事务，以及环境、消费者事务和欧盟区域发展基金等问题时一般都会采用“有效多数”表决机制。

　　目前欧盟理事会正在使用的“有效多数”表决机制规定，欧盟15个成员国视其在欧盟中地位和影响力的不同，分别拥有两票到10票的表决权。欧盟理事会的总票数为87票，有效多数为62票。这种“有效多数”表决机制将运用到2004年5月1日。

　　而产生分歧的“有效多数”表决机制则事实上是指过渡表决机制，使用时间目前拟订为自明年5月1日10个准成员国加入欧盟至同年11月1日。但从2004年11月起，欧盟理事会将采用《尼斯条约》中规定的新版“有效多数”表决机制：即总票数为321票，有效多数为232票并能够代表一半以上的成员国。据新华社

　　法德下一步计划

　　组建欧洲“先锋队”

　　对于欧盟第一部宪法“难产”，法国和德国似乎早有预料，这两个坚持“有效多数表决机制”国家的领导人也同时向媒体透露出他们的下一步计划。

　　希拉克说，当天的不欢而散刚好坚定了他准备组建一个欧洲“先锋队”的设想。而德国总理施罗德也将此次会议的失败描述成“引导欧洲加倍速度前进的动力”。施罗德说，德国将与那些“思路投缘”的国家一道，展开更加深入的合作，进而推动欧洲“以两倍速度”发展。

　　尽管法德两国都没有解释“先锋队”的确切含义，但欧盟外交官员认为，这两个国家有可能会在明年开始重新集结欧盟前身———欧洲共同体的六个创建国：法国、德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡，并成立一个欧盟中的子集团。据新华社

　　评说

　　再说新旧欧洲事实上，此番出现严重分歧并不单纯地是波西两国在新宪法表决机制上出现不同意见，用希拉克本人的话说就是：“文化差异太大。”而路透社13日在评论文章中将这句话的含义理解为：“归根结底还是新、旧欧洲之间存在隔阂。”

　　自今年初德法两国共同纪念标志两国和好的《爱丽舍条约》签订40周年以来，两国政府潜移默化地进行了一系列政治战略上的转变。细微之处，或许两国之间不予言表，但却被欧洲其他国家看在眼里。西班牙外交大臣帕拉西奥早在今年6月接受西班牙《国家报》采访时就不无担心地表示，法国和德国互相“合并”的决心可能使其他欧盟国家望而却步。两国战略上的转变目的无非是“建立一个非常紧密的联盟，甚至可以说是合并”，而这一“合并趋势”最值得探讨的一个方面就是“如何将这个计划与有着25个成员国的新欧洲连接起来”。

　　对于大多数欧盟国家来说，他们迷惑的是，传承了“旧欧洲”特色的德法“发动机”究竟能在未来运转多久，究竟能在欧盟的发展中承接一种怎样的角色，以及是否会加剧大小国悬殊等等一系列问题。此外，自去年伊拉克问题出现以来，新、旧欧洲之间的“嫌隙”也越来越明显。一边是支持美国的“新欧洲”———英国、意大利、几个欧盟小国以及大多数东欧国家；另一边则是反对美国动武的“旧欧洲”———主要以法德为代表。据新华社（来源：中国宁波网）